中央统战部

　统战部网站专题栏目首页 > 第二十次全国统战工作会议 > 书记观点

着眼四大机制建设加强和改善党对统战工作的领导
　　——访河南省委副书记陈全国

　　本网讯　据《人民政协报》报道，“第19次全国统战工作会议召开以来，中共河南省委认真落实中央有关精神，加大由党委常委担任统战部长的工作力度，至2002年8月，省辖市和县市区的统战部长全部由同级党委常委担任，2005年底省、市、县三级统战部长全部由同级党委常委担任。今年5月，县市区党委换届，省委明确要求重视统战部长的配备，全省158个县市区的统战部长继续保持了由同级党委常委担任的局面。”在全国统战工作会议期间，河南省委副书记陈全国对河南在加强和改善党对统战工作领导方面的主要做法如数家珍。

　　据介绍，河南着眼于四大机制建设，即：着眼建立集中统一的领导机制，加强领导、落实责任；着眼建立运转高效的工作机制，健全制度、增强活力；着眼建立沟通联系的协调机制，齐抓共管、形成合力；着眼建立服务大局的动力机制，发挥优势、凝聚力量。

　　集中统一的领导机制，离不开高度重视、加强领导、落实责任。河南省委对统战工作的重视全国有名，用陈全国的话来说就是：“摆上重要位置，列入议事日程，省委常委会坚持把方向、抓大事、出思路，经常听取汇报，专题研究统战工作，作出安排部署。”与此同时，省、市、县三级层层建立了统战工作领导小组，实行党政主要领导带头抓，分管领导亲自抓，统战部门具体抓，党政职能部门和社会各界配合抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级党委坚持把党的统一战线方针政策纳入党委中心组的学习内容，纳入党委的宣传工作计划，纳入各级党校、行政学院培训干部的主要内容。

　　建立运转高效的工作机制，离不开制度保证。河南的做法是，建立目标考核制度，把统战工作纳入各级党委、政府的目标考核体系，与党委其他中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。此外，建立了归口管理制度和例会报告制度。

　　河南省委搭建加强沟通协商的平台，为各民主党派更好地参政议政、知情出力创造条件。去年，河南省委围绕贯彻中央5号文件精神，研究下发了具体的《实施意见》，并配套制定了《省直有关部门贯彻落实〈实施意见〉的分工方案》，进一步细化了省委与各民主党派、工商联和无党派人士政治协商的《操作规程》，推动了多党合作和政治协商的规范化、制度化、程序化。在河南，党政主要领导带头广交、深交党外朋友，每名省级党员领导干部都固定联系了一名党外代表人士，加强联谊，沟通思想。而河南省委积极探索建立党外干部培养、选拔、使用工作机制也值得称道，从2003年开始，河南省委将党外干部纳入公开选拔副厅级领导干部范围，市、县两级也都拿出一定职位公开选拔党外干部。值得一提的是，几年来，在省直各党政机关的办公经费都是零增长的情况下，省各民主党派、工商联机关的办公经费逐年增加，在人大、政府、政协担任领导职务的民主党派成员、无党派人士的用车、住房、医疗等政治生活待遇，与中共党员领导干部同样得到了落实，这有效地激发了他们干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　陈全国说，统一战线要围绕中心工作，就需建立服务大局的动力机制，关键是在载体建设上寻求突破———以“根在中原”来凝聚爱国力量，以“同心行动”来凝聚发展力量，以“阳光计划”来凝聚团结力量。

　　充分发挥河南“根”文化的独特优势，以“根”文化的亲和力、影响力和感召力，吸引台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和省外各界人士到河南来寻根谒祖，这是河南统战工作的一大亮点。河南省先后举办了郑州少林国际武术节、第18届客属恳亲大会、丙戌年黄帝故里拜祖大典。

　　在载体建设方面，体现了河南省委对统一战线优势和作用的独到认识。他们充分发挥统一战线联系面宽、接触面广的独特优势，通过开展“同心行动”，最大限度地把方方面面加快发展的积极性调动起来。充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的独特优势，积极推进“阳光计划”，支持各级统战部门开展阳光扶贫、阳光助学、阳光回归和阳光就业系列活动。