中共河南省委副书记陈全国在第20次全国统战工作会议上发言

　　本网讯　中共河南省委副书记陈全国2006年7月12日在全国统战工作会议上发言，谈加强和改善党对统战工作领导：

　　在全面建设小康社会进入关键时期，党中央召开第20次全国统战工作会议，对新世纪新阶段统一战线工作进行全面部署，具有十分重要的意义。在这次会议上，胡锦涛同志强调要加强和改善党对统战工作的领导，进一步开创统战工作新局面。河南在加强和改善党对统战工作领导方面的主要做法和体会有以下几点。

　　第一，着眼建立集中统一的领导机制，加强领导、落实责任

　　坚持从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会、实现中原崛起的高度，深刻认识新世纪新阶段加强和改善党对统战工作领导的重大意义，摆上重要位置，列入议事日程。省委常委会坚持把方向、抓大事、出思路，经常听取汇报，专题研究统战工作，作出安排部署。

　　省、市、县三级层层建立了统战工作领导小组，定期召开会议，分析研究形势，制定具体措施，提出指导意见。第19次全国统战工作会议召开以来，省委认真落实中央有关精神，加大由党委常委担任统战部长的工作力度，至2002年8月，省辖市和县市区的统战部长全部由同级党委常委担任，2005年底省、市、县三级统战部长全部由同级党委常委担任。今年5月县市区党委换届，省委明确要求重视统战部长的配备，全省158个县市区的统战部长继续保持了由同级党委常委担任的局面。

　　对于统战工作，党政主要领导带头抓，分管领导亲自抓，统战部门具体抓，党政职能部门和社会各界配合抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级党委坚持把党的统一战线方针政策纳入党委中心组的学习内容，纳入党委的宣传工作计划，纳入各级党校、行政学院培训干部的主要内容。

　　第二，着眼建立运转高效的工作机制，健全制度、增强活力

　　河南省把统战工作纳入各级党委、政府的目标考核体系，与党委其他中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。鹤壁市委从多党合作、非公有制经济发展、招商引资服务、民族宗教等方面将统战工作细化为8大项32小项，实行百分考核，并按20%的比例折算到本地的综合目标考核之中，作为年度工作政绩的重要内容。

　　省委明确由各级党委统战部作为统战工作的牵头协调部门，实行归口管理，具体负责督促检查民族、宗教、对台、侨务等方面党的方针政策的贯彻落实情况；负责研究拟定重要政策措施；负责协调处理本地区统战工作中的重大问题；负责协助做好统战系统有关单位的干部管理工作。凡属统一战线的重要情况、重大问题、重要建议，由统战部统一向当地党委汇报，以利于及时妥善处理统战工作中的重大问题。安阳县委建立了统战工作单月议事会、基层统战干部双月例会、统战系统各部门负责人周例会、民族宗教工作联席会议等制度，促进了统战工作的规范化、制度化。

　　第三，着眼建立沟通联系的协调机制，齐抓共管、形成合力

　　省委、省政府联合下文规定，以省委、省政府名义召开的各种工作性会议，除中共党务会议外，都要邀请各民主党派参加，使他们更好地参政议政、知情出力。去年，省委围绕贯彻中央5号文件精神，研究下发了具体的《实施意见》，并配套制定了《省直有关部门贯彻落实〈实施意见〉的分工方案》，进一步细化了省委与各民主党派、工商联和无党派人士政治协商的《操作规程》，推动了多党合作和政治协商的规范化、制度化、程序化。

　　省委每年都定期召开与各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士的座谈会、情况通报会、恳谈会、联谊会，广泛听取他们的意见和建议，诚恳接受批评和监督。党政主要领导带头广交、深交党外朋友，每名省级党员领导干部都固定联系了一名党外代表人士，加强联谊，沟通思想。教育、卫生、科技等政府部门与有关民主党派建立了对口联系制度，彼此交换意见、共同推进工作。

　　省委在政治上关心，积极探索建立党外干部培养、选拔、使用工作机制。从2003年开始，省委将党外干部纳入公开选拔副厅级领导干部范围，市、县两级也都拿出一定职位公开选拔党外干部。目前，我省县级以上人民政府、市级以上人民政府职能部门及司法机关党外领导干部有302人。在工作上支持，积极为民主党派开展工作创造有利条件。几年来，在省直各党政机关的办公经费都是零增长的情况下，省各民主党派、工商联机关的办公经费逐年增加。在生活上照顾，积极为民主党派成员办实事、办好事，认真解决他们生活中遇到的困难和问题，在人大、政府、政协担任领导职务的民主党派成员、无党派人士的用车、住房、医疗等政治生活待遇，与中共党员领导干部同样得到了落实，有效地激发了他们干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　第四，着眼建立服务大局的动力机制，发挥优势、凝聚力量

　　充分发挥河南“根”文化的独特优势，以“根”文化的亲和力、影响力和感召力，吸引台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和省外各界人士到河南来寻根谒祖。我省先后举办了郑州少林国际武术节、第18届客属恳亲大会、丙戌年黄帝故里拜祖大典。通过这些活动，使海内外中华儿女进一步激发了认同河南、热爱河南、奉献河南的赤子情怀，从而在中原扎根创业、育根发展。

　　充分发挥统一战线联系面宽、接触面广的独特优势，通过开展“同心行动”，最大限度地把方方面面加快发展的积极性调动起来。一方面，我们以各种群众组织为载体，为扩大开放、招商引资搭建平台。另一方面，在统一战线广大成员中，广泛开展了“科技、医疗、文化三下乡”、“手拉手奔小康”、“建真言、献良策”、“争当社会主义事业优秀建设者”等活动。去年，经过多方努力，积极促成九三学社中央与我省漯河市、鹤壁市的“九漯合作”、“九鹤合作”计划，并成功举办“促进中部崛起论坛”，从而把统一战线各界人士的智慧和力量都凝聚到发展这个第一要务上来。

　　充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的独特优势，积极推进“阳光计划”，支持各级统战部门开展阳光扶贫、阳光助学、阳光回归和阳光就业系列活动。驻马店市委统战部狠抓了“555”工程：每年兴办50个光彩事业项目，为贫困乡村培训5000名实用技术人才，帮带5000个贫困户脱贫致富。商丘市引导上规模的非公有制企业降低就业门槛，优先安排下岗失业人员进行“阳光就业”。信阳市开展了光彩回归工程，引导1万多名信阳籍外地企业家回乡投资兴业，总投资11亿多元，吸纳了10万多名当地居民就业。