1955年11月，中共中央政治局召集了有各省、市、自治区党委负责人参加的资本主义工商业改造会议，会上，陈云传达了毛泽东有关这一问题的讲话，讲话指出：在社会主义改造中，对资产阶级不要两面夹攻，应当网开一面，在清产核资、人事安排、工资福利等问题上照顾资本家的合法权益，对所有的资方实职人员应该全部安置，“他们过去没有吃艾森豪威尔的饭，是吃的中国饭，而且就是吃他那个铺子里面的，所以还是让他们吃下去。”根据这个精神，会议讨论并通过了《中央关于资本主义工商业改造问题的决议(草案)》，不久又形成正式文件。文件指出，对资本主义工商业改造要实行赎买政策，对资产阶级的人们要给以必要的工作安排与政治安排。

　　这个政策，党内、党外及社会各阶层的人都有不同反映。上海私营工厂的工人曾给国务院写信，提出一系列问题，认为资产阶级已没有积极性，资产阶级同地主一样，也应该打倒，怀疑资本家是不是能够改造得好，甚至说：“赎买政策最可恨，花了这么多钱给资本家”。工商界也有不少人心中没底，有这样那样的疑虑，最担心的是“共产党会不会‘过河拆桥’，有一天翻脸无情，不要我了?”面对种种问号，中共中央一面坚定不移地执行既定方针，用事实消除工商界人士的疑问，一面对党内及社会上的“左”倾情绪进行说服、教育，指出资产阶级仍然具有积极性的一面，对资产阶级在经济上政治上的积极性，应该充分加以利用。1957年1月，在中共中央召开的省、市、自治区党委书记会议上，毛泽东针对“城市政策右了”的说法讲道：“看起来有点象，因为我们把资本家包了下来，还给他们七年的定息。七年以后怎么办?到时候还要看。最好留个尾巴，还给点定息。出这么一点钱，就买了这样一个阶级。这个政策，中央是仔细考虑过的。”

　　安排资产阶级的人们的政策，鼓舞了大批民族工商业者。原中兴煤矿公司总经理、黎元洪之子黎重光在一篇文章中写道：“企业合营后，我的高工资照发，在政治上参加政协、工商联和侨务等工作，生活安定，心情舒畅，兄弟辈也得到政府照顾，充分体现了共产党和人民政府执行统战政策和对工商业者实行和平改造的英明伟大。”言谈中透出无限欣喜之情。

　　然而，随着1957年反右派与1959年反右倾斗争的进行，工商界人士心中又一次打起了鼓。1960年1月，民建、工商联召开了全国代表大会，许多代表心情紧张，口袋里装着发言稿，准备在大会上一拥护、二检讨，争取过关。会议期间，刘少奇接见了民建中央、全国工商联领导人，针对工商界的思想顾虑，亲自做政治思想工作，提出“顾一头、包一头”，即工商界顾自我改造，为人民服务的一头，国家包工商界物质生活福利的一头，“工商业者只要跟着人民政府，一心一意搞社会主义，同共产党合作，不论老、病或者其他困难，国家都负责到底，包到底。”李维汉在主席团扩大会议上也说：“至于生活和政治待遇，大家不要耽心。凡是坚持接受改造，为社会主义服务，为人民做好事的人，国家不会不给照顾，并且一定照顾到底。工商界应当下定决心奔一头，安心改造，一心一意为社会主义服务，不要三心二意，顾此失彼。”这些讲话，再一次安定了工商界人士的心，使他们看清了自己努力的方向。此后，虽然经过“文革”十年内乱，“包一头”政策还是在曲折发展中被坚持下来了。