（１９９３年１１月３日）

　　　　　　　　　　　　　　
　　中央对这次全国统战工作会议非常重视。会议期间，中央政治局各位常委要接见与会全体同志并和大家一起座谈，江泽民、李瑞环同志要作重要讲话。

    这次会议的中心议题是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，解放思想，实事求是，认真研究和明确当前统一战线工作面临的形势和任务，统一认识，坚定信心，开拓前进。

　　下面，我谨代表中央统战部发言，讲四个问题。

    一、当前统一战线工作形势

　　自上次全国统战工作会议召开的三年多来，我国政治经济形势发生了很大变化。特别是去年以来，全国各族人民认真贯彻落实邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展，在全国范围内出现了进一步改革开放的热潮。今年国民经济在去年高速增长的基础上，继续保持蓬勃发展的势头，总的形势是好的。当然，我国经济在继续大步前进中，也出现一些新的矛盾和问题，某些方面的情况还比较严峻。中央采取了一系列深化改革、加强宏观调控的措施，并很快初见成效。这说明中央对我国经济形势的分析是符合实际的，采取的措施也是完全必要和正确的。解决当前和今后经济发展中的矛盾和问题，根本出路在于深化改革、扩大开放，加快建立社会主义市场经济体制。

    以江泽民同志为核心的党中央，坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策、继承、发扬毛泽东、周恩来和邓小平同志等老一辈无产阶级革命家倡导的优良传统，把统一战线工作放在十分重要的战略位置，先后就加强统一战线工作、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协制度、明确工商联若干问题、加强和改进知识分子工作、加强对台工作、进一步做好民族工作和宗教工作等，制定了一系列文件。经中央同意，中办批转了中央统战部《九十年代统一战线部门工作纲要》。这些重要文件，坚持和发展了新时期统一战线的理论和政策。

    去年初，江泽民同志指出，统战工作“大计方针都已很明确，关键是落实。统战工作是方针政策性很强的工作，也是一个长期的任务。要一步一个脚印地、扎扎实实地抓下去”。这既是对前几年统战工作的肯定，也为今后统战工作指明了方向。丁关根同志主持中央统战部工作的几年，坚持贯彻党的基本路线和各项统一战线方针政策，方向正确，成效显著。各级统战部门在党委的领导下，勤奋工作，积极开拓，为巩固和发展最广泛的爱国统一作出了新的贡献。当前统一战线是团结、稳定的，形势是好的。这主要表现在以下五个方面：

    （一）牢固树立经济建设服务的指导思想，发挥优势，争作贡献。

　　经济建设是新时期党的中心任务。近几年来，统一战线在为党的中心任务服务方面，做了大量的工作。特别是去年以来，统战部门及时传达学习邓小平同志视察南方重要谈话和十四大精神，普遍提高了对建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的认识，牢固树立为经济建设服务的指导思想。强调统战部门为经济建设服务要以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，调动一切积极因素，最大限度地把各民族、各民主党派、各人民团体和各界人士的意志和力量，集中到建设有中国特色的社会主义宏伟事业上来；发挥统一战线知识分子多、海外联系广、社会影响大的优势，努力把这些优势转化为现实的生产力。各地统战部门解放思想，实事求是，在为经济建设服务方面努力开拓新路子，积极扩大与海外“三胞”的经济文化交流，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，创造了新经验，形成了新局面，统一战线工作显示出蓬勃的生机和活力。

　　（二）为维护安定团结的政治局面服务，成为国家和社会稳定的积极力量。

　　我们党同各民主党派的团结合作进一步加强，有效地抵制了西方多党制的影响；平等、团结、互助的社会主义民族关系更加巩固，有力地打击了国外敌对势力的分裂和破坏活动；党的宗教政策进一步贯彻落实，少数人利用宗教进行的违法犯罪活动和境外敌对势力的渗透活动受到打击与抵制。统一战线为维护安定团结的政治局面发挥了不可替代的重要作用。

　　（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善与发展，促进了社会主义民主政治建设。

　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》公布后，各省、自治区、直辖市党委结合本地实际，制定了贯彻落实的实施意见。中央和各级地方党委与民主党派、工商联、无党派代表人士的民主协商会、座谈会、情况通报会经常化、制度化。十三届四中全会以来，党中央、国务院领导同志参加有关统战工作的活动有７９次。举荐民主党派成员、无党派人士担任政府领导职务取得新进展，一大批德才兼备、符合干部“四化”条件的党外干部走上各级领导岗位。民主党派参政议政的渠道进一步拓宽，各级政府与民主党派的关系更加密切。全国有几千名民主党派成员、无党派人士被聘为特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、廉政监督员等。从去年４月开始，党和国家主要领导人举行重大外事或内事活动，国务院召开常务会议和有关专业会议，也根据情况邀请有关民主党派负责人参加。今年八届全国人大一次会议在修改宪法时，专门补充了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容。这对促进我国多党合作制度进一步规范化、制度化，推动有中国特色社会主义民主政治的不断发展，产生了积极的影响。

　　（四）统一战线两支队伍建设进一步加强，取得可喜成绩。

　　加强统一战线两支队伍即党的统战干部队伍和党外代表人物队伍的建设，是全面贯彻落实统一战线方针政策的组织保证。根据《中共中央关于加强统一战线工作的通知》精神，各级党委重视党的统战干部队伍建设，健全工作机构，充实干部力量，加强干部培训，提高统战干部队伍的素质。党外代表人物队伍的建设也取得很大成绩。在今年全国人大、政协的换届中，非中共人士的数量都达到了预定的比例。特别是在全国政协中第一次实现了５６个民族都有自己的委员，这是一个新的突破。在全国政协委员中，非公有制经济代表人士也由上届的２人增加到２０人。各民主党派、全国工商联以及全国性各爱国宗教团体，都顺利召开了换届大会，进一步加强了领导班子和工作班子的力量。

    （五）广泛开展调查研究，了解新情况，研究新问题。

　　根据瑞环同志的指示，中央统战部把调查研究作为今年的重点工作来抓。今年３月，在全国统战部长座谈会上，中央统战部提出了新形势下统战工作的１０个调研题目。各地统战部普遍重视这项工作，结合本地实际情况，认真制定调研计划，并积极组织力量实施。中央统战部于４、５月间，派出１８个调查组，由部、局领导带队，到２５个省、自治区、直辖市调查研究。在此基础上，我们组织各调查组汇报、交流调查情况，集中副局长以上干部进行讨论。通过调查研究，了解了许多新情况、新问题，提出了一些解决问题的对策和思路，同时也锻炼了干部队伍。

    但是，也应当看到，在新形势下，统一战线工作中也存在一些亟待解决的问题。如一些领导干部不重视统战工作，认为经济建设是硬任务，而统战工作是软任务，可有可无。又如，建立社会主义市场经济体制，对统战工作发生了深刻影响，统战工作如何适应新形势？这都需要我们在实践中认真加以解决。

    二、新形势下统一战线的新特点

    十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新的历史时期，我们党领导的统一战线也进入了具有重大开创意义的新的发展阶段。邓小平同志创造性地继承和发展了毛泽东关于统一战线的思想，提出了一套适应中国社会主义现代化建设的客观需要、符合历史规律和时代特点的新时期统一战线理论，在这个理论的指导下，统一战线摆脱了“以阶级斗争为纲”的影响，开创出生机勃勃的新局面，而这个理论本身又是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。

    邓小平同志新时期统一战线理论的主要内容是：

    ──关于统一战线的性质和地位。我国阶级状况发生了根本变化，新时期统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟，是最广泛的爱国统一战线。在新的历史时期，统一战线仍是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。

    ──关于统一战线的对象和任务。新时期统一战线要把一切能够联合的力量都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因系，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。

    ──关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量，要发挥他们的参政和监督作用。实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国政治制度的一个特点和优点。

    ──关于团结和依靠知识分子，科学技术是第一生产力，是实现现代化的关键。知识分子是工人阶级的一部分，是我们党的一支依靠力量，要尊重知识，尊重人才，充分调动广大知识分子的积极性和创造精神，为社会主义现代化建设服务。

    ──关于维护民族团结，巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线。各民族已走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系，要巩固各民族的大团结，认真实行民族区域自治。各民族的不同宗教的爱国人士有很大进步，要坚持宗教信仰自由政策，扩大同宗教界的统一战线。

    ──关于祖国统一问题。提出“一个国家、两种制度”的创造性构想。在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按照这个原则推进祖国和平统一大业的完成。实现祖国统一是最大的统一战线问题。要团结台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞以及一切热爱祖国的中华儿女，为统一祖国、振兴中华服务。

    十一届三中全会以来，党关于统一战线的主要的、重大的理论观点和方针政策，都是小平同志亲自提出或在小平同志指导下提出来的。小平同志关于新时期统一战线的理论内容丰富、系统、深刻，是马列主义、毛泽东思想关于统一战线的基本原理与当代中国实际相结合的一个创造。是推动爱国统一战线不断发展、不断前进的强大思想武器。在这个理论指导下，新时期统一战线在许多方面都表现出不同于以往任何时期的特点。以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段。十四大阐述了建设有中国特色社会主义理论，更加明确了爱国统一战线的指导思想；提出要实行以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革，已经并将继续给统一战线工作带来巨大、深远的影响，提出要推进以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商为主要内容的政治体制改革，要求统一战线在社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。贯彻十四大精神，必将使统一战线工作面临新的历史条件和社会环境，发生新的变化，进一步表现出一些新的特点：

    （一）统一战线具有空前的广泛性

    在建设四化、统一祖国、振兴中华的总目标下，统一战线工作无论在广度上还是深度上都得到了前所未有的发展，从政治领域扩展到经济、文化等许多社会领域，从大中城市延伸到小城市以至部分乡镇，从上层扩展到基层。特别是邓小平同志“一国两制”的构想提出和实施以后，统一战线从大陆扩展到海外，形成了在大陆内以爱国主义和社会主义为政治基础，团结全体劳动者和爱国者，在大陆外以爱国和拥护祖国统一为政治基础，团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的两个范围的联盟。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济结构发生新的变动，个体工商户、私营企业和三资企业的数量迅速增长，知识分子队伍出现分流，形成了许多新的社会群体和代表人物，统一战线工作进一步从全民所有制单位扩展到集体所有制单位和各种非公有制经济成分。除国家举办的各种事业外，目前又出现了民办的科研、教育、文化、卫生和社会福利事业等。可以预料，随着各个领域新的统战工作对象的大量产生，统一战线将面临更为广阔的工作领域。以“三个有利于”为标准，统一战线工作的范围更广，领域更宽，团结面更大了。统一战线内部在爱国主义、社会主义基础上的一致性进一步增强，同时又有空前丰富多样的内容。

    （二）统一战线在社会主义民主政治建设中的作用日益重要

    民主是我们党和民主党派、广大人民群众的共同愿望与奋斗目标。在社会主义市场经济条件下，人们的民主意识和参与意识日益增加。同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密结合的要求，积极推进政治建设中发挥特殊重要的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国民主政治建设的一大创造，是我国社会主义民主制度的一大特色，也是十四大提出的政治体制改革的一项主要内容，实行这项制度，既能够充分吸纳各方面的意见，又能够集中全国人民的意志和力量，实现广泛民主和集中领导的统一、充满活力的富有效率的统一。完善和发展这项制度，对于巩固和发展社会主义制度，坚持党的领导，保持国家的长治久安，挫败西方敌对势力利用人权、民主等对我们进行的挑战，具有重要的战略意义。

    （三）统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更为艰巨

    在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，以公有制为主体的多种经济成分将长期共同发展，以按劳动分配为主体其他分配方式为补充的分配制度将长期存在；国有企业中的经营承包制、股份制，兼并、联合和组建企业集团及小型企业的出租和出售等多种经营方式正在发展。这些必然导致社会上出现多种多样的利益群体。由于经济和社会结构处在不断变化中，由于人们之间、地区之间分配差距的拉大，造成不同地区不同经济成分、不同民族、不同社会群体及人们之间的关系更为复杂，矛盾大量增加。这些矛盾主要是人民内部矛盾，可以采取“团结──批评──团结”的方法来解决；对利益矛盾，则主要靠政策调节，靠深化改革和发展经济来解决。统战工作协调关系、化解矛盾的任务将日益繁重和突出起来。统战工作是一种重要的政治工作，能够发挥自己的优势，成为党和府保持社会政治稳定，调动一切力量为改革和发展服务的一种有效手段。

    （四）统一战线工作成为党的群众工作特殊的组成部分

    由于大陆范围内剥削阶级已不复存在，统一战线内部结构发生根本变化，社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者成为统一的主体，统战工作愈来愈成为群众工作的一部分。原来的一些统战工作对象正在发生变化，如原工商业者、民族上层人士、国民党起义投诚人员等逐年减少，而党外知识分子、非公有制经济代表人士、海外“三胞”中的二、三代代表人物和新华侨等新的统战工作对象则大量增加。同时社会上出现众多诸如海外联谊会、知识分子联谊会、三资企业家联谊会、私营企业协会、个体劳动者协会等民间组织，统战工作几乎涉及到社会各个领域，出现了社会化的趋势。这样，新时期的统战工作虽然仍要以有一定影响和代表性的人士为主要工作对象，但愈来愈具有群众性。统战工作的群众基础扩大了，这就要求我们采取与之相适应的、能较好地贯彻群众路线的新的工作方法，比如通过各种传播媒介宣传统一战线的理论方针政策、发动社会力量和民间组织开展统战工作的社会化方法等。另一方面统战工作又是有别于一般群众工作的特殊的群众工作，主要是做党外代表性人物的工作，这就决定了统战工作不是一般群众工作所能代替的。

    （五）某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响

    近些年来，伴随国际上两极格局的终结，世界种种力量重新分化组合，各种矛盾深入发展，在不少国家和地区，民族、宗教矛盾突出起来。国外敌对势力和民族分裂主义分子相互呼应，制造事端，企图破坏我国的民族团结和民族地区的稳定与发展。国外敌对势力还加紧利用宗教对我进行渗透。在一些地区利用宗教进行的违法犯罪活动也有所发展。因此，要正确认识和妥善处理我国的民族、宗教问题，必须研究国际上的民族、宗教矛盾及其发展趋势，注意某些国际问题的发展动向和影响。还应该看到，西方总有些人想在我国统一问题上制造障碍，总有些人想把与我国国情根本不相容的西方多党制、议会制强加于中国。正如江泽民同志所指出的，西方对我们就是四个字：“西化”、“分化”。要我们“西化”，是他们的既定方针。他们希望我们变，变得和西方一样。“分化”，就是要把我们分成多少块，企图分而治之。西方某些国家和某些政治势力是不愿看到中国的统一和强大的。对西方的“西化”、“分化”，我们要充分警惕。我们要坚定不移地走改革开放的路。把我国经济建设搞好，这是最根本的大事，是抵制“西化”、“分化”的基础。当前，随着我国对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的建立，国内市场与国际市场逐步接轨，境内外的联系往来更加频繁，两个范围联盟的统战工作出现渐趋交融的局面。研究国际政治经济形势的变化及其对我们统战工作的影响，并制定相应的对策，是新时期统战工作又一个必须加以注意的特点。

    三、各个领域统战工作的政策思想和原则

    政策和策略是党的生命。十一届三中全会以来，我们党制定的各个领域统战工作的方针和政策，都是正确的，必须继续认真贯彻执行。同时，也应适应形势发展的要求，进一步解放思想，大胆探索，实事求是，适时提出一些指导和推动实际工作的新的政策和原则。

    （一）关于民主党派工作

    中国共产党领导的多党合作政治协商制度，是具有中国特色的新型社会主义政党制度。不断发展各民主党派同我们党之间业已形成的真诚、有效的合作，是加强和改善党的领导的需要、是建设社会主义民主政治的需要，是实现国家长治久安的需要。当前民主党派工作总的指导思想，就是认真落实中央〔１９８９〕１４号文件，保持党对民主党派工作方针、政策的连续性和稳定性，并根据新情况对一些具体政策进行必要的补充，使之更加完善。在工作中要遵循以下原则：一是牢牢把握加强党的领导和发扬社会主义民主这两条主线，努力创造团结、民主、和谐的局面，二是认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步活跃民主党派工作，充分发挥民主党派的参政议政和民主监督作用，并对民主党派给予必要的支持和帮助；三是正确引导民主党派围绕党和国家的中心任务开展工作，充分调动广大成员的积极性；四是依据民主党派的政治联盟特点，坚持进步性和广泛性相统一，推动民主党派加强自身建设，顺利实现新老交替与合作；五是充分尊重民主党派在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，支持民主党派独立自主地开展工作。在发挥民主党派参政议政、民主监督作用方面，要着重做好以下工作；完善政治协商，做到协商于决策之前和执行决策过程之中，并不断充实协商内容，丰富协商形式，提高协高质量，达到制度化、规范化；扩大民主党派的参与范围，加强民主党派与政府有关部门的对口联系，继续做好特约“四员”（监察员、检察员、审计员、教育督导员）的工作，为民主党派“知情出力”创造更多的条件；推动、引导民主党派立足参政党的基本职能，发挥自身优势，围绕改革开放和现代化建设中的重大问题，开展调查研究、咨询服务等工作；对民主党派提出的重要意见、建议，给予足够的重视，做到有回音、有落实，让人们看得见实际效果。针对目前民主党派的民主监督作用发挥不够的问题，还必须从理论、政策、工作上对建立民主监督机制进行积极探索。民主党派的监督不同于一般人群众的监督，它主要来自智力密集、思想活跃、政治敏锐的高中级知识分子，具有相当的代表性，这种监督对于加强和改善党的领导大有益处。支持民主党派加强自身建设，全面提高参政党的素质。根据民主党派自身建设的实际情况和他们的要求，帮助各民主党派解决一些亟待解决的问题。

    （二）关于民族工作

    民族问题历来是中国革命和建设总问题的一部分。加强民族团结，发展各民族平等、团结、互助的关系，加快民族地区的经济文化发展，对我们这个统一的多民族国家具有极为重要的意义。当前国际上一些国家和地区民族矛盾加剧，有的甚至演化为武装冲突，而我国却能保持长期稳定，各民族和睦相处，各项事业不断发展，根本原因是我们党把马克思主义关于民族问题基本原理同中国的实际相结合，制定了一整套正确的民族政策，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。我们要认真总结经验，进一步做好民族工作。现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化发展的问题上。这是当前民族地区的中心任务，是保证国家和少数民族地区社会稳定的基础，也是加强民族平等、团结，发展我国社会主义新型民族关系的必要条件。目前民族地区与沿海和内地经济发展差距有扩大的趋势，更需要我们通过政策调节，加快民族地区的经济文化发展。民族地区的发展，要抓好两个大环节，一是加快民族地区改革开放和经济文化发展的步伐，使之逐步与全国发展相适应；二是尽快解决少数民族地区贫困群众的温饱问题，以体现社会主义制度的优越性。统战部门特别是民族地区的统战部门，要配合有关部门，深入进行调查研究，向党委提出帮助民族地区加快经济文化发展的意见和政策性建议。由于历史的原因，少数民族地区经济文化发展相对落后。在新旧体制转换过程中，随着经济关系、利益关系的调整，民族之间出现了一些新的情况或矛盾，一些地区还发生了不利于社会安定、不利于民族团结的现象。对此，应当引起足够的重视，在处理民族地区的社会矛盾和突发事件时，既要充分信任和依靠各民族干部和群众，又要注意思想教育；既要坚持原则，又要注意策略，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。同时应当看到，国外敌对势力企图用民族问题作为突破口，对我国进行颠覆、渗透和分裂活动。我们要保持高度警惕，坚决维护祖国统一和各民族的大团结，反对民族分裂主义，挫败国外敌对势力的图谋。

    实践证明，我国的民族区域自治制度是正确的、成功的，适合我国国情，得到了各民族人民的拥护。坚持和完善民族区域自治制度，需要处理好两个关系，即维护国家统一与完善民族区域自治的关系，保证国家整体利益与兼顾民族区域利益的关系。当前，在建立社会主义市场经济体制的新的条件下，中央和民族自治地方利益关系的调整，也会出现一些新的情况和问题，需要我们认真研究和解决，以保障民族自治地方权利和经济利益。要建立和健全同实施《民族区域自治法》相配套的法规体系和监督机制，使自治法在建设有中国特色的社会主义事业中更好地发挥作用。与此相适应，要继续配合有关部门推动自治区自治条例的出台。

    努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍，特别是注意培养少数民族的高级干部，是做好民族工作和解决民族问题的关键。要继续从民族地区选送优秀的少数民族中青年干部，到中央国家机关有关部委和北京市挂职锻炼。要认真贯彻落实中央组织部、中央统战部和国家民委今年６月召开的全国培养选拔少数民族干部工作座谈会精神，制定明确具体的工作计划和培养措施。要配合有关部门，在各民族干部中深入进行马克思主义民族观的宣传教育，增强他们正确认识和处理民族问题的能力。

    （三）关于宗教工作

    我国宗教具有群众性、民族性、国际性、复杂性、长期性。正确对待和处理宗教问题，是建设有中国特色社会主义的一个重要课题。当前宗教工作的主要任务是全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教和社会主义社会相适应，引导广大信教群众为维护社会稳定、促进经济发展作贡献。贯彻宗教信仰自由政策和依法管理宗教事务，这两者不是对立的，而是相辅相成的。尊重和保护宗教信仰自由，是党和国家的一项长期的基本政策。保障公民有信仰宗教的自由，也保障公民有不信仰宗教的自由。信教和不信教的群众之间、信仰不同宗教和不同教派的群众之间，都要彼此尊重，相互团结。国家保护正常的宗教信仰和宗教活动，但不允许利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育。依法对宗教事务进行管理，是为了保护信教群众正常的宗教活动和宗教团体、寺观教堂的合法权益，防止和制止不法分子利用宗教进行违法犯罪活动，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。在搞好政府部门对宗教事务行政管理的同时，要推动宗教团体、寺观教堂加强自我管理。巩固和发展党同爱国宗教界的统一战线，必须坚持我们同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重的原则，重视发挥爱国宗教团体和宗教界代表人士的作用。信任和支援爱国宗教界人士按照各宗教的特点，在爱国、守法的前提下，独立自主地开展宗教活动。同时，要积极培养一批维护祖国统一和民族团结、接受党的领导、有宗教学识并能密切联系群众的新一代宗教爱国人士。要认真调查研究，摸清宗教现状，预测其发展趋势，抓住重点、难点，加强分类指导。不同地区不同宗教中各有自己的特殊问题，要有针对性地做好工作。当前要特别注意加强宗教问题与民族问题交织在一起、多数群众信教地区的宗教工作。对宗教中复萌、滋长的有碍民族团结和社会安定、有碍于民族的发展和进步的消极因素，要启发、引导信教群众自己加以革除。要巩固宗教制度民主改革的积极成果，禁止已被改除的宗教封建特权和压迫剥削制度死灰复燃。同时，鼓励宗教界发扬宗教教义、宗教教规和宗教道德中的某些积极因素，努力与社会主义社会相适应。在加快经济建设和改革开放的新形势下，要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。现阶段我国民族、宗教问题基本上是人民内部矛盾。但由于敌对势力总是千方百计利用民族、宗教问题制造混乱，挑起事端，使民族宗教工作面临错综复杂的新情况。我们要认真总结经验教训，增强政策观念，见微知著，未雨绸缪，具体问题具体分析，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。做民族、宗教工作的关键在党内，党内的关键在领导干部。只要我们高度重视，方针正确，方法得当，民族宗教工作中出现的矛盾和问题是能够妥善解决的。

    （四）关于海外统战工作

    海外统战工作是巩固和发展第二个范围联盟的工作，是新时期统一战线工作的重大发展。它主要包括两个方面：一是以“一国两制”、和平统一祖国为目标，致力于港澳的平稳过渡和长期稳定繁荣，促进海峡两岸关系的健康发展；二是以中华民族的振兴为目标，最广泛地团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，促进改革开放，支持现代化建设，当前海外统战工作的指导思想，就是高举爱国主义旗帜，广交朋友，联络友谊，宣传政策，争取人心，团结和调动广大“三胞”为统一祖国、振兴中华服务。海外统战工作涉及各个部门、各个领域，要切实加强党对海外统战工作的统一领导，充分发挥各民主党派、人民团体和各有关部门的作用，统一部署，明确分工，相互协调，通力合作。各级统战部门要注意发挥各自的优势，有计划、有重点、有渠道、多形式地开展工作。要加大海外统战工作为经济建设服务的力度，多做实事，注重实效。随着时间的推移，“三胞”中的二、三代正在崛起，基层群众的工作也越来越重要。因此，不忘老朋友，结交新朋友，扩大联谊面，着眼二三代，应成为我们今后的工作方针。

    对台工作是统一战线的一项重要工作。几年来，台湾局势发生了重大变化。国民党内部矛盾加剧，各种政治势力重新分化组合，形成了复杂的政治局面。我们要在中央对台工作方针指引下，坚持“寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民”，反对“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”，反对一切可能导致“台湾独立”的企图和行径积极推进祖国和平统一的进程。

     对香港和澳门，统战工作具有重要作用。在过渡期内，要通过各种渠道开展对港澳社团及各界代表人士的工作，广交朋友，宣传基本法，维护港澳同胞的长远利益，保证港澳主权的顺利交接、平稳过渡，为港澳的长期稳定繁荣服务。

    （五）关于经济领域统战工作

    十多年来，统一战线坚持以经济建设为中心，在调动各方面人士为经济建设和改革开放服务方面做了大量的工作，在实践中积累了许多经验，创造了一些有效形式，主要有：对党和政府及其有关部门制定的重大方针政策参加讨论；就区域性、专业性的经济发展战略进行考察、论证，提出建议；协助引进资金、技术和人才，帮助开展对外经济交往；智力支边、扶贫；适应社会需要，兴办各类学校和培训班，开发智力，培养人才；建立业务机构，开展咨询服务等。对这些工作要继续给予鼓励和支持，总结经验，开拓创新。

    随着社会主义市场经济体制的建立和发展，经济领域统战工作的范围、对象、内容将发生很大的变化，出现许多新情况、新问题，这对整个统一战线都将产生重大的影响。加强对这些问题的研究，及时提出有关的政策性意见和建议，是做好新形势下经济领域统战工作的基础。

    近两年，非公有制经济的迅速发展，这是贯彻党和国家的经济政策，特别是小平同志重要谈话和十四大精神的结果。伴随非公有制经济的发展，涌现出一大批新的代表人士。中央决定把做好非公有制经济代表人士思想政治工作的任务交给工商联，这是一个带有战略意义的重要措施，为统一战线工作开辟了一个新的重要领域。对非公有制经济代表人士，要实行团结、帮助、引导、教育的方针，注意从中选拔、培养一支拥护党的领导、能够与党长期团结合作的积极分子队伍，并通过他们带动同行爱国、敬业、守法，为建设有中国特色社会主义贡献力量。

    工商联是党领导下的具有统一战线性质的人民团体民间商会，是党联系非公有制经济代表人士的桥梁和政府管理非公有制经济的助手。中央〔１９９１〕１５号文件对新时期工商联的性质、任务、方针和工作重点作了明确规定，现在的问题在于落实。当前重点要解决两个问题：一是协调工商联同有关部门的关系，赋予工商联必要的工作手段和职权；二是推动工商联全面加强自身建设，转变工作职能，增强自身活力和凝聚力。

    积极开展与港澳台和海外工商界人士的联谊工作，是经济领域统战工作的一项重要内容，要继续抓紧抓好。通过多种渠道和形式，请进来，走出去，有计划、有重点地为国家经济建设引进资金、技术、设备、人才穿针引线，铺路搭桥。组织、协调、推动各民主党派、工商联做好智力支边、扶贫工作，也是一项具有深远意义的工作。要发挥优势，因地制宜，突出重点，注重实效，量力而行，持之以恒，继续把这项工作做好。

    （六）关于党外知识分子工作

    尊重知识，尊重人才，是党的知识分子政策的核心。知识分子作为工人阶级中掌握科学技术和文化知识较多的一部分人，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。随着我国经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，对科学技术的需求必然越来越多。知识分子的地位将更加重要。统战部在知识分子工作中肩负重任，大有可为。

　　统战部门主要是做有影响、有代表性的党外知识分子工作。统一战线各个方面的工作对象，几乎都是知识分子，他们分布在政治、经济、文化、科技、教育等各个领域。因此，党外知识分子工作是统一战线的基础性工作。各级统战部门一定要把党外知识分子工作摆到重要位置。

    当前统战部门在党外知识分子工作方面的主要职责是：联系各界党外知识分子代表人士，了解他们的思想情况，反映他们的意见和要求；调查研究党外知识分子思想上、工作上和生活上存在的普遍性问题，提出政策性建议，协调党和党外知识分子的关系；参与制定知识分子政策，检查知识分子政策在党外知识分子中贯彻落实的情况；发现、培养、选拔党外知识分子中的代表性人物，做好对他们的举荐工作，等等。各级统战部门要不断总结经验，逐步完善党外知识分子工作的运行机制，努力使工作规范化、制度化。

    高等院校、科研单位、国有大中型企业是党外知识分子比较集中的地方，统战部门要加强对这些单位统战工作的指导，团结和调动广大党外知识分子，做好本职工作，为物质文明和社会主义精神文明建设作出积极的贡献。

    （七）关于党外人士的培养、选拔、安排、使用工作

    培养、选拔、安排、使用党外代表人士，是统战部门义不容辞的光荣职责，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，也是保证党与党外人士合作共事不断巩固和发展的战略性任务。对党外人士的培养、选拔、安排、使用，是四个紧密相连的环节，贯彻于统战工作的各个领域、各个方面，一定要认真抓好。要逐步建立一套比较完善的制度，使这项工作规范化，科学化、经常化。

    要加强社会主义学院的工作，充分发挥社会主义学院在培训党外干部方面的重要作用。

    党外人士的政治安排工作要进一步总结经验，继续坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，要正确理解党外人士的进步性和代表性的关系，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性，安排的面宜宽不宜窄。要坚持新老结合，在安排好老的代表人士的同时，更多地举荐各方面的新人，逐步实现老一代向新一代的过渡。各地统战部门要加强对政府参事室和文史馆的工作指导，帮助做好参事、馆员的聘任工作。
    举荐党外干部担任各级政府及司法机关的领导职务，仍然是当前统战工作的一项重要任务。各级统战部门一定要同党委组织部门、政府人事部门密切配合，争取有新的发展。要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则。要历史地、全面地分析和评价党外干部。既要坚持标准，又要实事求是。考虑到目前党外干部的实际情况，对他们的年龄要求和任职资历可适当放宽。

    必须注意搞好与党外干部的合作共事，发挥他们在工作岗位上的积极作用。在与党外干部的合作共事中，要坚持政治上充分信任，工作上放手使用，生活关心照顾。要根据党外干部的专长和实际水平合理分工。避免用非所长，强人所难，力求做到人尽其才，才尽其用。要保证他们有职有权有责，支持他们独立负责地开展工作。

    （八）关于统一战线政策理论研究、宣传和信息工作

    在计划经济向社会主义市场经济体制转换过程中，统一战线出现了许多新情况、新问题，迫切需要我们从理论上进行研究、探索，给予科学的有说服力的概括和解答。各级统战部门一定要把政策理论研究工作摆在重要位置，有针对性解答实际工作中的问题，为党制定有关方针、政策和进行重大决策提供切合实际的意见和建议。

    用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导统一战线工作，要研究两方面的问题：一方面是如何更好地按照新形势的要求，贯彻落实这一理论有关统战工作的各项内容；另一方面是统战工作如何更好地为这一理论所确定的总任务服务，为加快改革开放和现代化建设步伐作出重大贡献。当前统一战线政策理论研究工作的指导原则是：（１）继续发扬解放思想、实事求是、大胆探索、勇于创新的精神，努力形成团结、民主、生动活泼的理论研究气氛和环境。（２）坚持理论与实际相结合，着重研究新情况、解决新问题、总结新经验。（３）结合国内外政治、经济形势 的发展变化所带来的影响，加强对统一战线重大问题发展趋势的研究，增强工作的预见性，避免盲目性，（４）坚持走社会化的路子，加强与有关部门、社会科学研究单位和学术组织、党校和高等院校、各民主党派和有关人民团体的合作，充分发挥统战理论研究会的作用，同心协力把统战政策理论研究推向前进。

    统一战线的宣传工作和信息工作，也是统战部门的重要工作。随着建设有中国特色社会主义实践的发展，统战工作社会化、群众化的特点日益突出，这就要求统战部门不仅要做好内部的宣传工作，还要做好社会宣传工作，以提高党内和社会上对统战工作的认识。信息工作要适应形势发展的需要，注重真实、全面、连续、时效等原则，力求使经验型信息具有普遍性，动态型信息具有预测性，政策型信息具有针对性，民意型信息具有代表性，反馈型信息具有准确性。

    为了提高统战工作的政策理论水平，加强统一战线的宣传和信息工作，中央统战部在机构改革中，正在着手建立信息、调查研究、文稿起草三位一体，政策理论研究和宣传紧密结合的工作机制。

    四、进一步加强统战部门的自身建设

    随着统战工作范围拓宽、对象增多、任务加重、难度加大，迫切需要进一步加强统战部门的自身建设。

    （一）议大事、抓大事，全面履行统战部门的基本职能

    统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分。统战部门作为党委主管统战工作的职能部门，必须注重议大事、抓大事。要坚持贯彻党的基本路线，明确统战工作在整个党的工作中所处的位置，始终保持正确的政治方向，要全面履行“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事”的基本职能，根据党的总体部署创造性地开展工作。善于发挥统战部门独特的优势和作用。要处理好政治性工作与事务性工作的关系，不要把政治性工作当作事务性工作去做。要善于摆脱一些事务，着力抓全局性问题，抓大政方针，抓政策研究，真正给党委当好统战工作的参谋。即使是必要的事务性工作，也要防止因忙于事务而忽略了方针政策的研究与掌握。对于建立社会主义市场经济体制和推进祖国统一所带来的新变化、新情况、新问题，必须及时调查研究，提出解决问题的政策性意见。目前，我们党的中心工作是经济建设，统战部门必须围绕这个中心开展工作。几年来，各地统战部门在实践中已经创造了许多为经济建设服务的好经验、好形式，这是应当肯定的。但是，必须明确，统战部门不是经济部门，统战部门为经济建设和改革开放服务，要从统战部门的基本职能出发，注意体现统战工作的特点和优势，努力创造一个有利于社会主义现代化建设的团结、稳定、民主、和谐的政治局面。我们从事统战工作的干部，尤其是领导干部，对此必须有明确的认识。

    （二）加强统一战线干部队伍的建设

    第一，要抓好干部学习和培训工作。近两年来，统战干部新老交替面大，有的地方高达６０％—７０％。统战工作有其自身的特殊性，不熟悉党的统战方针、政策和历史，不了解党的统战工作的优良传统和作风，要做好统战工作是困难的。即使是在统战系统工作时间较长的同志，也面临着扩大知识面、更新思想观念的任务。因此，迫切需要有计划地对干部进行培训。要注重学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。最近，《邓小平文选》第三卷已出版发行。各地要把《邓小平文选》第三卷作为干部培训主要教材，认真组织学习，深刻领会其精神实质，用以指导实际工作。同时，组织各级统战干部学习江泽民同志和李瑞环同志关于做好统一战线工作的重要讲话，要学习统一战线的历史、理论、方针、政策，也要适应当前建立社会主义市场经济体制的新形势，学习一些经济知识、法律知识等。要使每一个进入统战部门的干部，都热爱统战工作，钻研统战业务。培训是干部增长才干、增长知识的重要途径，但不是唯一的途径。要想提高自己各方面的素养，以胜任统一战线工作，最根本的方法是在工作岗位上结合实际学习。每一个统战干部，特别是领导干部，都应自觉养成爱学习、肯钻研的好习惯。各级统战部门应采取切实可行的办法，帮助干部抓好学习。

    第二，统战干部要清正廉洁。清除腐败现象，是关系到我们党的执政地位与社会主义事业健康发展的大事。各级统战干部要坚决拥护、支持并积极投身当前的反腐败斗争。统战部虽然不同于经济管理部门，但这并不是说没有搞权钱交易、以权谋私的可能与机会，切不可把自己排除在反腐败斗争之外。党外人士是通过统战干部的言行来理解党的方针、政策的，因而统战干部的言行直接影响着在党外人士心目中的形象。统战部必须清正廉洁，只有这样，党的统战工作才有感召力、凝聚力。

    第三，领导班子要团结。能否带出一支过硬的统战干部队伍，领导班子起着关键作用。在领导班子建设中，固然要强调提高个体素质，更要强调优化组合，注重整体素质，健全民主集中制。这就必须把领导班子的团结摆到重要位置。统一战线的本质在于团结大多数，统战工作也主要是做团结人的工作。因此，统战部的领导班子应该成为团结协作的模范。领导班子成员中，应提倡互相信任，互相支持，互相谅解，同心协力抓好工作。

     （三）广交、深交党外朋友

    广交、深交党外朋友，是我们党联系党外人士的基本方式，也是统一战线工作走群众路线的具体体现。统战工作，从一定意义上讲就是交朋友的工作。要使我们党领导的统一战线更加具有凝聚力，从根本上说，有赖于我们党的路线、方针的正确，同时也有赖于我们结交到一大批真正与我们党同心同德的党外朋友。如果一个地方的统战部，有一大批方方面面的党外朋友，这些朋友视统战部为自己的家，敢于也愿意向统战部讲心里话，一心一意帮助党工作，这个地方的统战工作就是出色的。反之，如果一个地方的统战部在党外人士的心目中是“衙门”，他们对统战部敬而远之，不愿讲心里话，不敢讲真话，这个地方的统战工作就是失败的。鉴于目前统一战线的党内党外两支队伍都处在新老交替阶段，党政领导更要做好交朋友的工作，这不仅关系到我们能否把老一辈无产阶级革命家的优良传统继承下来，而且关系到我们党与党外人士的合作能否长期坚持下去。

    交朋友要平等待人，要有良好的民主作风。由于我们党处于执政地位，党的干部很容易沾染上“官气”。你“官气”逼人，人家就不可能与你亲密无间。因此，交朋友首先要打掉自己身上的“官气”。中国共产党是领导党，但不能说每个党员个人因此就具有了领导别人的权力，更不能把这种权力应用到交朋友上。毛泽东同志早就指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们。”如果谁因为我们党是领导党，处于执政地位，而潜藏有党外人士不在话下的心理，进而以领导者自居，对党外人士指手画脚，强加于人，那就不但交不了朋友，反而会损害党的形象。统一战线的事业要求我们以人民公仆的身份，以朋友的身份与党外人士交往；要求我们发扬民主，有事多与党外人士商量；要求我们经常深入到党外人士中间去，到民主党派、有关团体机关去，到他们的家里去，登门拜访，促膝谈心；要求我们在可能的条件下，帮助党外朋友解决工作和生活中遇到的困难。各地统战部要建立定期联系制度，并且开展形式多样的联谊活动。只要持之以恒，就一定会取得丰硕成果。

    （四）加强调查研究，注意总结经验

    调查研究是统战部门的优良传统，是统战干部必备的基本功。加强调查研究，既是“谋事之基”，也是“成事之道”。当前加强调查研究的特殊重要性在于，一方面，随着社会主义市场经济体制的建立，新情况、新问题层出不穷，老问题也会随着形势的发展而出现新变化；另一方面，现在停留在表面的东西很多，许多问题处于若明若暗的状态。比如，随着经济实力的增长，非公有制经济代表人士的政治参与意识在增强，他们的政治要求是什么，希望通过什么渠道、采取什么方式实现自己的政治要求？又比如知识分子问题，在计划经济体制下，知识分子几乎全是“公家人”，典型人物的代表性、示范性比较强，而目前知识分子队伍已经发生很大变化，不同利益的群体已经初步形成，今后还会进一步发展，如何有针对性地做好他们的工作？要认清这些问题，科学的办法就是进行调查研究。各级统战部门应当把调查研究深入持久地抓下去，既要有总体性规划，又要有具体安排。

    要把调查研究同总结经验结合起来。要深入基层、深入群众，尽可能详尽地占有第一手材料，善于把零散的材料经过分析、归纳、上升为较系统的有分析有见解有针对性的经验；要透过现象看本质，善于从若干经验的比较研究中提示出事物的客观规律，提出有价值的对策性建议。这样就能指导、推动统一战线工作不断适应新情况，取得新进展。

　　同志们，我们党和国家正处在实现中华民族振兴的重要历史关头，统一战线工作面临的任务是艰巨而伟大的。我们要以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，在江泽民同志为核心的党中央领导下，坚定不移地贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，解放思想，实事求是，努力研究新情况，总结新经验，解决新问题，开创新局面，不断把统一战线工作推向前进。

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