2000年12月5日

同志们：

　　在这次会议上，江泽民同志发表了重要讲话，从跨世纪的历史高度，全面分析了统一战线工作面临的新形势、新情况，进一步明确了新的历史条件下统一战线的重要地位和作用，系统论述了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务，深刻阐明了统一战线一系列带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。江泽民同志的重要讲话高屋建瓴，统揽全局，是指导新世纪统战工作的纲领性文件。李瑞环同志在会议结束时还要作重要的总结讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我向会议作工作报告，着重讲三个问题。

　　一、上次全国统战工作会议以来统一战线的新发展

　　１９９３年全国统战工作会议召开以来，统一战线同我们国家一样，走过了极不平凡的历程。这一时期，世界格局发生了重大变化，经济全球化、政治多极化进程加快，西方敌对势力利用所谓的民主、人权、民族、宗教、西藏和台湾等问题，加紧对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋；我国在坚持以经济建设为中心，建立和完善社会主义市场经济体制过程中，遇到了一系列复杂的矛盾和问题，统一战线面临着前所未有的机遇和挑战。在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，在各级党委、政府和有关部门的重视和支持下，统一战线按照江泽民同志提出的“形成新气势、开创新局面”的总体要求，紧紧围绕党和国家的中心任务，最大限度地调动广大统一战线成员的积极性、主动性、创造性，形成和发展了团结、稳定、振奋、活跃的局面，为深化改革、促进发展、维护稳定、加强民族团结、推动祖国统一做出了新的贡献。这是统一战线历史上最好的时期之一。

　　１、学习邓小平理论掀起了新热潮。

　　邓小平理论是全党、全国人民的伟大旗帜，也是团结和凝聚广大统一战线成员的精神支柱。我们认真贯彻党的十四大、十五大精神，始终把学习邓小平理论作为头等大事来抓，做到了“三个结合”：把学习邓小平理论与统一战线工作实际结合起来，我们在１９９４年第三次全国统战理论工作会议上，从１２个方面对邓小平新时期统一战线理论进行了学习研究和初步概括，并在此基础上编写出版了《邓小平新时期统一战线理论学习纲要》，推动统战系统掀起了学习邓小平新时期统一战线理论的新高潮，有力地指导了各项工作的开展；把学习邓小平理论与学习党的第三代中央领导集体对统一战线的重要论述结合起来，我们在今年年初第四次全国统战理论工作会议上，将以江泽民同志为核心的党中央在统战理论、方针、政策上的新发展，初步总结和归纳为１０个方面的重要内容，并编辑了《毛泽东邓小平江泽民论统一战线》，进一步深化了对邓小平新时期统一战线理论的认识；把统战干部的学习与推动统一战线成员的学习结合起来，我们与中央组织部和中央党校，分期分批举办了省、地（市）党委分管书记和统战部长参加的“邓小平新时期统一战线理论研究班”，在中央党校、中央社会主义学院及我部培训中心，举办了以学习邓小平理论特别是邓小平新时期统一战线理论为重点内容的学习班、培训班、研讨班１６８期，培训党外人士达３８００多人次。各省区市也采取多种形式对党外代表人士进行了培训。各民主党派中央、全国工商联在１９９７年各自召开的全国代表大会上，都把以邓小平理论为指导写进了自己的章程。在高举邓小平理论伟大旗帜这个基本问题上，统一战线广大成员形成了广泛的共识。

　　２、为经济建设服务取得了新成果。

　　经济建设是党和国家的中心任务，统一战线工作只有自觉服从和服务于这个中心，才能适应时代的要求，创造新的辉煌。我们积极鼓励和支持各民主党派、无党派人士和工商联等有关人民团体，发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，努力探索为经济建设服务的新路子。围绕国家重大经济决策和重大建设项目，先后就“九五”、“十五”计划的制定等提出了建设性意见，就三峡工程、浦东和苏南地区、京九铁路建设及沿线发展等组织了考察调研活动，针对亚洲金融危机对我国的影响进行了专题研讨。特别是党中央提出西部大开发战略后，及时组织各民主党派中央领导人、无党派代表人士和全国工商联领导人２００多人，用两个多月时间对西部１２个省区市进行了考察，就加快基础设施建设、加强生态环境保护、调整产业结构、发展科技教育、加大改革开放力度、增进民族团结等关系西部开发全局的重点工作，提出了许多有价值的意见和建议。对这些考察活动，江泽民同志和党中央、国务院有关领导同志，给予了充分肯定和高度评价。围绕国家“八七”扶贫攻坚计划，各民主党派、无党派人士、工商联等有关人民团体，成立各种咨询服务机构２０００多个，咨询项目３万多个；参加智力支边３万多人，项目２万多个；在老少边穷地区兴办各类学校和培训班６万多个，参加学习和培训的各族群众达２００多万人次。特别是１９９４年以来，组织推动非公有制经济人士开展了以扶贫开发为宗旨的光彩事业，取得了显著成效，全国实施光彩事业项目３１６０个，被联合国有关组织作为一种新型的扶贫开发模式向国际社会推广，中国光彩事业促进会被联合国接收为非政府组织成员。围绕国有企业改革和实施再就业工程，鼓励全国个体私营企业积极吸纳国有企业下岗职工，仅去年就安置了１４０多万人，成为国家安置下岗职工再就业的一条重要渠道。积极联络港澳台和海外各界人士，为加快各地经济建设引进资金、技术、人才。统一战线在服从和服务于经济建设的实践中，显示出日益重要的作用。

　　３、共产党领导的多党合作和政治协商制度建设迈上了新台阶。

　　坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，是建设有中国特色社会主义民主政治的重要内容。八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志，党的十五大又将坚持完善这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领。深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，政治协商、民主监督、参政议政更加规范和富有成效。七年来，党中央、国务院召开或委托中央统战部召开民主协商会、座谈会、情况通报会７２次，同各民主党派中央领导人、无党派代表人士，就国家政治、经济、人事安排等重大问题进行了协商。协助省级以上政府部门和司法机关，聘请党外特约监察员、检查员、审计员、教育督导员等各类“特约人员”５０００多名，支持各民主党派、无党派人士参与了反腐倡廉、环境保护、土地管理等专项监督检查活动，进一步拓宽了民主监督渠道。党外人士参加重要内事外事活动形成制度，民主党派中央领导人、无党派代表人士经常参与国家重大活动及会见外宾、出国访问，产生了良好的政治影响。党外人士安排取得重大进展，目前党外人士中有各级人大代表１４万多人，各级政协委员３２万多人，３１个省区市政府都配齐了党外副省长、副主席、副市长或者助理。帮助民主党派平稳顺利完成了领导成员新老交替，逐步实现政治交接，思想建设、组织建设、制度建设得到了加强。党领导的多党合作格局进一步稳固，社会主义民主政治建设进一步发展。

　　４、为创造团结稳定的社会政治环境做出了新贡献。

　　在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，统一战线在维护社会团结稳定方面担负着重大的政治责任。我们按照中央的要求，注意及时化解影响社会政治稳定的因素，有针对性地做好防范工作。高度重视民族、宗教工作，协助中央筹备召开了中央民族工作会议，明确了加快民族地区发展、维护民族地区稳定的目标和任务，通过多种形式加大少数民族干部的培养力度，其中仅组织地、县级少数民族干部到中央国家机关和沿海发达地区挂职锻炼就达１０００多人，增强了民族团结和民族地区社会稳定的组织基础，在引导宗教与社会主义社会相适应方面迈出了重要步伐。在世界上许多国家因民族、宗教、人权等问题冲突不断、战乱不止的情况下，我国始终保持了团结稳定的政治局面。

　　５、推动祖国和平统一大业取得了新进展。

　　恢复对香港、澳门行使主权，早日解决台湾问题，是中华民族的根本利益所在，也是统一战线的重要任务。港澳回归前，我们通过广泛宣传、广交朋友、联络感情、安排人士，增强港澳同胞的民族荣誉感和历史责任感，与各种阻碍祖国统一的势力作斗争，促进了港澳的平稳过渡和顺利回归。港澳回归后，我们积极配合有关部门，充分发挥海外联谊会等组织的作用，努力做好争取人心回归的工作，增强了他们对祖国的认同感和向心力，同时积极支持特区政府依照基本法施政，促进了港澳的稳定、繁荣和发展。重视做好台湾人民的工作，不断加强两岸人员交往和经济、文化交流，尤其是各民主党派中央领导人、无党派代表人士和全国工商联领导人到沿海七省市，就推动两岸政治谈判、经济合作和“三通”问题进行了考察，发展了中国共产党与各民主党派、无党派人士、工商联等有关人民团体为早日实现祖国完全统一共同奋斗的政治局面。针对李登辉抛出“两国论”、民进党上台后的“台独”行径，统一战线各界人士通过各种方式，支持党和政府坚持“一个中国”的原则立场，批判“台独”分子分裂祖国的言行，有力地打击了“台独”势力的嚣张气焰。统一战线在推进祖国和平统一大业中，日益显示出独特的优势和作用。

　　６、加强统一战线成员思想政治工作形成了新气象。

　　统战工作作为特殊的群众工作，说到底是做人的思想政治工作，它贯穿于统一战线的各个方面和各个时期。我们根据国内外形势的发展变化，结合新时期统一战线成员的特点，制定下发了《关于加强统一战线成员思想政治工作的意见》等文件，初步形成了统一战线各领域重视加强思想政治工作的局面。建立同党外代表人士的不定期谈心制度，中央及省区市委统战部领导，经常同各民主党派领导人、无党派代表人士和工商联领导人，就各种重大问题，及时沟通思想、交换意见、形成共识，并通过他们做好成员和所联系群众的思想工作。抓住抗日战争胜利５０周年、港澳回归、新中国成立５０周年、中共“五一”口号发布５０周年、志愿军入朝参战５０周年等重大纪念和庆祝活动，以及抗洪抢险取得伟大胜利、抗议以美国为首的北约轰炸我驻南联盟大使馆等重大事件，不失时机地在统一战线成员中开展了“五热爱”等形式多样的爱国主义、社会主义教育活动。同时，努力为党外人士做好事、办实事，如设立华夏英才基金资助党外人士出版学术著作、开展学术活动，用党外著名专家学者的名字命名小行星等。所有这些，都提高了广大统一战线成员的爱国主义、社会主义觉悟，自觉地将思想认识统一到党的路线、方针、政策上来，将意志力量集中到为实现统一祖国、振兴中华而共同奋斗上来，增强了党的凝聚力、感召力和向心力。

　　７、政策理论研究和宣传工作开创了新局面。

　　调查研究是连接理论和实践的桥梁，是做好统一战线工作的基础。按照江泽民同志“开创学习研究工作新局面”和李瑞环同志“塌下心来研究问题”的要求，我们就社会主义市场经济条件下的统战工作、非公有制经济代表人士队伍状况、我国宗教工作的基本状况及对策、“一国两制”条件下的港澳统战工作、党外知识分子队伍状况、新形势下的统一战线工作等重大问题，在全国范围内组织开展了６次大规模的调查研究活动。据不完全统计，各级统战部门共完成调研报告和研究文章４万多篇，在此基础上中央统战部形成政策性文件５２份，各省区市形成文件６００多份，有力地指导和推动了社会主义市场经济条件下统一战线工作的开展。目前，已经初步形成了以课题为纽带，以统战系统业务部门和统战理论研究会为依托，抓住课题选择、中期推动、评奖表彰、成果转化四个环节，广泛动员各方面力量把统战理论研究引向深入的工作机制。为了进一步推动新形势下统战工作的开展，中央统战部和各地统战部先后成立了宣传办公室，与中央宣传部、中央外宣办联合下发了《关于大力加强统一战线宣传工作的意见》，多渠道、多形式地宣传新时期统一战线的新气象、新风貌和新经验，为统一战线提供了有力的思想保证、精神动力和舆论支持，进一步提高了全党全社会对统一战线的认识，扩大了统一战线的社会影响，巩固发展了党委重视、政府支持和全社会关心统战工作的局面。

　　二、新形势下统一战线工作的基本经验

　　上次全国统战工作会议以来，我们在继承统一战线优良传统的基础上，不断研究新情况，解决新问题，积累了一些新的经验。认真总结统一战线工作的基本经验，对于新世纪统一战线的巩固和发展具有重要意义。

　　１、邓小平理论特别是新时期统一战线理论，是指引统一战线胜利前进的伟大旗帜。

　　邓小平理论是当代中国的马克思主义。邓小平新时期统一战线理论是邓小平理论的重要组成部分，其核心就是以爱国主义和社会主义为政治基础，实现海内外中华儿女最广泛的团结，为建设有中国特色的社会主义，实现统一祖国、振兴中华的宏伟目标而共同奋斗。这个理论作为新时期统一战线的精神支柱，极大地调动了广大统一战线成员投身社会主义现代化建设事业的积极性、主动性和创造性，使统一战线在新的历史条件下焕发出勃勃生机。这些年来，统一战线在国际斗争风云变幻、国内改革不断深化的复杂形势下，在经济、政治、自然的严峻考验面前，既保持了团结稳定的政治局面，又创造了振奋活跃的民主气氛，最根本的就是始终坚持邓小平理论特别是新时期统一战线理论的指导。实践证明，邓小平理论是统一战线各方面成员的最大共识和宝贵财富，也是统一战线工作的强大思想武器和行动指南。在新世纪的征程中，无论碰到什么困难，遇到什么风险，出现什么干扰，我们都要始终高举邓小平理论伟大旗帜不动摇。

　　２、以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，是增强统一战线凝聚力的根本保证。

　　中国共产党是爱国统一战线的领导核心。只有不断加强和改善党对统一战线的领导，才能把统一战线各方面成员团结凝聚在党的周围。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，领导全国人民取得了举世瞩目的成就，显示出驾驭全局、战胜困难的高超领导艺术，赢得了各民族、各党派、各界人士的衷心拥护和信赖，从根本上增强了党对爱国统一战线的号召力、凝聚力和向心力。尤其是江泽民等中央领导同志对统一战线工作高度重视，率先垂范，经常研究统一战线的重大问题，主持制定统一战线的重大方针政策，亲自参加统一战线的重大活动，带头广交深交党外朋友，有力地教育和带动了党的各级领导干部，巩固发展了全党重视统战工作的局面，坚持了党对统一战线的领导权。党中央还适应社会主义市场经济条件下党的领导方式和执政方式的转变，切实改善党的领导，寓党对统一战线的领导于民主协商之中，把党的正确主张化为广大统一战线成员的共识，团结和带领他们共同致力于有中国特色社会主义现代化建设事业。

　　３、把统一战线广大成员的意志和力量凝聚到经济建设上来，是新时期统一战线服从服务于党的工作全局的必然要求。

　　发展是硬道理，发展是时代的主题，发展是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，大力解放和发展社会生产力，是当代中国最大的政治，是包括统一战线广大成员在内的全国人民的根本利益所在。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。在新的历史时期，统一战线在国家政治和社会生活中地位的高低、作用的大小，从根本上讲，取决于能否最大限度地把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设上来。在统一战线工作中，必须牢固树立为经济建设服务的指导思想，既要防止游离于经济建设中心之外的错误倾向，又要防止混同于具体经济部门、片面追求经济指标的简单做法。要充分发挥统一战线的优势，为发展社会生产力提供强大的力量支持，创造团结稳定的社会政治环境。

　　４、围绕大目标、实现大团结，是统一战线的永恒主题。

　　最大限度地团结和联合中国社会各阶级、阶层、民族、党派、团体，形成浩浩荡荡的革命和建设大军，是中国共产党领导人民实现民族解放和民族振兴的基本战略。统一战线的历史反复证明，围绕革命和建设的大目标，实现最广泛的大团结，是统一战线的安身立命之本，是衡量统一战线工作成效的重要尺度，也是统一战线永恒不变的主题。团结的面越宽，团结的人越多，我们党战胜困难、夺取胜利的把握就越大。目前，我国还存在着不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的状况。这就要求我们必须牢牢把握大团结大联合的主题，充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势，最大范围地把方方面面力量都团结起来，最大限度地把各种积极因素都调动起来，为中华民族的伟大复兴提供取之不尽、用之不竭的力量源泉。

　　５、保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是统一战线健康发展的基本条件。

　　在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，统一战线中各种思想观念互相碰撞，各种利益关系错综复杂，各种矛盾彼此交织。正确处理新形势下出现的各种矛盾和分歧，努力创造一个宽松稳定、团结和谐的政治环境，就成为发展和壮大爱国统一战线的一个基本条件。统一战线是同和异的统一体。从党的历史经验看，我们既不能因为统一战线成员中出现不同意见和思想认识问题，就怀疑甚至放弃对他们的团结和联合；也不能因为统一战线成员中错误的政治观点属于个别现象，就任其蔓延发展。我们必须坚持求同存异、体谅包容的原则，不能把个人的问题当作组织的问题，不能把认识上的问题当作政治上的问题，不能因为出现个别错误思想政治观点而制造紧张气氛。必须坚持团结——批评——团结的方针，对善意的批评意见，即使是逆耳之言也要认真听取、择善而从；对一般性的模糊认识，要耐心做好深入细致的思想政治工作；对错误的观点则必须旗帜鲜明地进行批评和纠正。只有这样，统一战线才能始终保持真诚相待、宽松和谐、畅所欲言、团结合作的政治局面。

　　６、努力培养新一代党外代表人物，是巩固和发展统一战线的重要基础。

　　统一战线工作主要是做党外有代表性人物的工作，并通过他们把所联系的千百万群众团结起来。培养和造就一大批与我们党亲密合作的新一代党外代表人物，直接关系到统一战线的巩固和发展。这几年，各民主党派和工商联等有关人民团体在进行领导成员新老交替的基础上逐步实现政治交接，平等、团结、互助的民族关系进一步巩固，宗教与社会主义社会相适应取得重大进展，最基本的一条，就是培养了一支高素质的党外代表人物队伍。培养新一代党外代表人物，关键是使他们继承老一辈的优良传统，在政治上与我们党团结合作，能够经受各种政治考验。要通过党校、社会主义学院等多种渠道和形式，加强对他们的培训，积极为他们铺台阶、搭舞台，帮助他们在社会实践中锻炼提高，逐步成熟起来。只有新一代党外代表人物不断涌现，我们党与党外人士的联盟才能巩固发展，统一战线的优良传统才能代代相传，不断发扬光大。

　　７、尊重、维护和照顾同盟者利益，是统一战线必须始终坚持的重要原则。

　　统一战线是建立在共同目标与共同利益基础上的联盟，要不断巩固和发展，就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益，否则统一战线就难以建立，即使建立了也不能巩固和长久。改革开放以来，统一战线各方面成员在根本利益一致基础上的具体利益差别日益明显，尊重、维护和照顾同盟者的利益，越来越成为我们制定政策、开展工作的一个重要原则。要积极引导同盟者自觉地把自身利益同国家利益紧密联系起来，在为实现国家繁荣富强、人民共同富裕的过程中，实现自己的具体利益。要通过坚持和完善党的方针政策、国家法律法规和相应措施，使同盟者的具体利益得到切实的维护。要特别注意照顾同盟者的政治利益，确保党外人士在人大、政协占有适当的比例，并与党内同级领导干部享受同等待遇，保证在政府和司法机关担任领导职务的党外领导干部有职有权，充分发挥好他们的作用。

　　８、锐意进取、不断创新，是统一战线工作持续发展的不竭动力。

　　创新既是统一战线自身发展的内在需要，也是客观形势发展的必然要求。在改革开放和现代化建设新时期，统一战线的每一次重大发展，都是与理论政策、工作机制和内容方式上的不断创新分不开的。这些年来，统一战线工作从新的实践和新的发展着眼，通过协助民主党派、无党派人士、工商联围绕国家建设的重大项目进行考察调研，引导非公有制经济人士投身光彩事业，设立华夏英才基金，成立中华海外联谊会，组织民主党派成员出国培训、开阔视野等工作，使统一战线不断形成新气势，开创新局面。统一战线工作政治性、政策性很强，有些问题还十分敏感复杂，因此统一战线工作的创新，必须以正确的理论为指导，以继承优良传统为基础，以求真务实的科学态度为前提，以丰富的知识和工作积累为条件，努力做到在理论观点上有所建树，在方针政策上有所完善，在工作实践上有所开拓，使统一战线始终保持旺盛的生机与活力。

　　三、努力开创２１世纪统一战线工作的新局面

　　关于新世纪统一战线面临的形势和任务，江泽民同志已经在讲话中作了深刻阐述。认真学习贯彻江泽民同志的重要讲话精神，是当前和今后一个时期统一战线工作的主要任务。贯彻江泽民同志的重要讲话精神，必须高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕“十五”计划提出的各项任务，真抓实干、开拓进取，全面推进新世纪的统战工作。关键是要抓好以下几个重要环节。

　　１、要准确把握统一战线的发展趋势。

　　没有预见就没有领导。准确把握形势，是做好各项工作的前提。江泽民同志提出的新世纪统战工作的各项任务，是建立在对国际国内大局势的深刻分析和宏观把握基础之上的。我们要全面完成新世纪统一战线的各项任务，就必须关注和研究国际国内形势，特别是要对统一战线的发展趋势有一个清醒的认识。

　　进入２１世纪以后，随着国际国内形势的发展变化，统一战线将呈现出以下主要发展趋势：一是随着政治多极化、经济全球化的进程进一步加快，我国加入世界贸易组织以及《公民权利和政治权利国际公约》的签署，世界范围内综合国力的竞争日趋激烈，各种不同的思想意识、文化观念相互碰撞，由民族、宗教问题引发的纷争和战乱此起彼伏，西方敌对势力对我国的“西化”、“分化”不断加剧，统一战线将面临更加复杂的形势和严峻的挑战，对党和国家工作全局的影响也越来越大。二是随着我国经济和社会结构调整的进一步深化，出现了各种不同的经济成份、组织形式和利益群体，社会各阶层的分化、组合和流动日趋加剧，新的统战对象不断增加，统一战线的内部构成将更加多样。三是随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国方略的逐步实施，人民群众的民主意识、参与意识、竞争意识和法治意识明显增强，各阶层、各党派、各团体和各界人士的政治诉求，将逐步纳入社会主义民主和法制的轨道，融进社会主义民主制度化和法律化的进程之中。四是在增强我国的综合国力和民族凝聚力、实现中华民族全面振兴的实践中，统一战线工作已经扩展到经济、科技、文化、教育等各个领域，同时各种社会团体和承担统战工作任务的部门也逐渐增多，统战工作越来越显现出社会化的发展趋向。五是以信息技术为标志的科学技术突飞猛进，特别是国际互联网在全球的普及，给人类生活的各个方面都带来了重大而深刻的变化，统战工作单纯依靠传统的方法和手段已经难以适应瞬息万变的形势，现代科技手段将在统一战线工作中得到更加广泛的体现和运用。在新的世纪，我们只有准确把握统一战线的发展趋势，才能真正做到审时度势、未雨绸缪，牢牢掌握工作的主动权。

　　２、要积极推进与统一战线相关的重要政治制度建设。

　　制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十五大提出，到建党１００周年的时候，要形成一整套更加成熟、更加定型的制度。其中，关键是坚持和完善人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。我们要按照江泽民同志的重要讲话精神，从统一战线的特点出发，积极推进共产党领导的多党合作、政治协商制度和民族区域自治制度的建设。

　　在推进共产党领导的多党合作和政治协商制度建设方面，必须深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，在系统总结历史经验的基础上，将长期以来形成的行之有效的好形式、好做法固定下来、确立起来、推广开来，在政治协商的内容和形式，参政议政的范围和渠道，民主监督的途径和机制等方面，形成切实有效的制度和规范化、程序化的运作方式，使共产党领导的多党合作和政治协商制度理论更加成熟，政策更加完善，机制更加健全，运作更加规范。

　　在推进民族区域自治制度建设方面，要充分认识民族区域自治是解决我国民族问题的唯一正确途径，坚决反对和抵制国内外分裂主义势力搞“联邦制”、“邦联制”的企图。要切实贯彻落实民族区域自治制度，更好地把国家的集中统一和各民族的区域自治结合起来，把国家的富强和各民族的繁荣结合起来，把各民族人民热爱中华民族的感情和热爱本民族的感情结合起来。要按照既符合社会主义市场经济的需要，又充分照顾少数民族利益的原则，加紧修改和完善民族区域自治法，逐步建立健全以民族区域自治法为主干的民族法规体系，并采取切实有力的措施，引导少数民族和民族地区抓住机遇，发挥优势，用好政策，加快发展。

　　３、要正确掌握统一战线的政策。

　　政策和策略是党的生命。掌握政策是统战部门的基本职能，也是协调统一战线内部关系，团结广大统一战线成员共同奋斗的主要手段。历史反复证明，统一战线的扩大与缩小，党的事业的前进与挫折，都与制定、掌握和执行统战政策有直接的关系。例如，在新民主主义革命时期，我们制定和实行了正确的土地政策，有力地巩固了工农联盟；在社会主义改造时期，我们对民族资产阶级实行“和平赎买”政策，顺利实现了对资本主义工商业的社会主义改造；在１９５７年以后特别是“文化大革命”期间，我们在民主党派、知识分子、民族、宗教、侨务等方面政策出现了偏差，极大地挫伤了统一战线各界人士的积极性；党的十一届三中全会以后，我们完善落实了各方面统战政策，统一战线出现了蓬勃发展的局面。

　　长期以来，统一战线各领域都制定了一些重大方针政策。在这次全国统战工作会议上，江泽民同志进一步明确了统一战线各领域的基本政策，我们必须认真学习、熟悉和掌握。民主党派工作方面主要有：坚持共产党的领导和发扬社会主义民主，既要加强党对民主党派政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，又要尊重民主党派的组织独立性；正确把握民主党派政治联盟的性质，坚持广泛性和进步性的统一，在承认差异、体谅包容的基础上加强政治引导；坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，支持民主党派进一步搞好政治交接，充分发挥参政党的作用。党外知识分子和无党派人士工作方面主要有：尊重知识，尊重人才；政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾；培养人才，用好人才，吸引人才；加大培养和选拔无党派代表人士的力度，有意识地为无党派人士保留一批优秀骨干。经济领域统战工作方面主要有：坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，努力培养一支坚决拥护党的领导、具有一定经济实力和较强社会影响的非公有制经济代表人士队伍；坚持工商联党组的领导核心作用，支持工商联履行统战性、经济性、民间性人民团体和民间商会的职能，充分发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的作用。民族工作方面主要有：巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想；坚持实行民族区域自治制度；加快少数民族和民族地区的发展，促进各民族共同发展、共同繁荣；既要继承和发展本民族的优秀文化，又要积极借鉴和吸收其他民族的先进文化；民族、宗教无小事，要维护民族团结、社会稳定和国家统一，坚决抵御境外敌对势力和民族分裂主义分子的破坏、分裂活动。宗教工作方面主要有：全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应；坚持独立自主、自办教会，坚决反对境外势力利用宗教进行政治和思想渗透；坚持政教分离，反对宗教干预行政、司法、教育等，反对利用宗教进行的违法犯罪活动。港澳台和海外统战工作方面主要有：坚持“一个中国”的原则，只要反对“台独”、反对分裂、拥护祖国统一，无论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人都要团结；坚持“一国两制”的方针，壮大爱国爱港爱澳力量，支持特区政府依照基本法施政，促进港澳的长期稳定、繁荣和发展；保护华侨和归侨、侨眷的合法权益，增进同华人的友好情谊，为统一祖国、振兴中华贡献力量。党外代表人物工作方面主要有：要下大力量培养、选拔好有影响、有代表性，能与我们党亲密合作，有参政议政能力、业务上造诣深的高素质党外代表人物；坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针，保证党外人士在人大占有适当比例，在政协比例高于党内；搞好党外人士在政府和司法机关的合作共事，使党外干部有职有权有责。

　　正确掌握和执行政策，一是要坚持全面性，防止片面性和绝对化。党的各领域统战政策是一个相互联系的整体，每项政策都涉及各个方面，必须全面领会、全面把握、全面贯彻。要坚持“两点论”和“重点论”的统一，不能只强调一面，忽视另一面，避免以偏概全、顾此失彼。二是要维护政策的严肃性，防止采取实用主义的态度。不能合意的执行，不合意的不执行，更不能“上有政策、下有对策”。各级统战部门要切实履行督促检查的责任，及时了解发现执行统战政策中出现的带有普遍性的问题，向党委提出建议，采取措施加以纠正。三是要注重创造性，联系实际贯彻执行。中央制定的统战政策具有全局性、普遍性，是基本政策。各地各部门要结合自己的实际情况，因地制宜地制定具体政策。近年来，上海市根据中央有关精神和当地实际，创造了党委对统战工作统一领导、统战部牵头协调的工作机制。湖南省在贯彻落实多党合作制度的过程中，探索形成了“省委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政新模式。江苏、广东、北京、山东、天津等省市在安排党外干部工作中，有针对性地制定了一些硬措施，使这项工作取得了突破性进展。我们要大力学习和发扬这种精神，在实践中探索，在实践中创造，在实践中丰富和完善，使党的统战政策真正落到实处。

　　４、要妥善处理统一战线中的热点、难点和敏感问题。

　　受国际国内多种因素的影响，民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳台和海外等统一战线各领域的工作，在一定时期内都可能出现一些热点、难点和敏感问题。正确处理好这些问题，对于维护社会的团结稳定和国家的长治久安，保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，推进祖国统一大业，具有十分重要的意义。

　　从已往工作实践和今后的发展趋势来看，统一战线中的热点、难点和敏感问题主要有以下几个方面：一是在推进社会主义民主政治建设问题上，如何抵御西方多党制、议会制的影响，坚持正确的政治方向；二是在民族问题上，如何正确处理加快发展与保持稳定的关系，在加快少数民族和民族地区经济发展、社会进步的同时，坚决反对民族分裂势力，抵制境外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动；三是在宗教问题上，如何全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持“独立自主、自办教会”的方针，坚决反对宗教极端势力，抵制境外宗教势力对我国进行政治和思想渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应；四是在加强非公有制经济人士思想政治工作问题上，如何从理论上回答现实中提出的重大问题，在实践上引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展；五是在祖国统一问题上，如何坚持“一个中国”的原则，最大限度地壮大和发展反对“台独”、反对分裂、促进祖国统一的爱国力量，早日实现祖国的完全统一。对于其他领域可能出现的热点、难点和敏感问题，我们也要密切关注，随时掌握。

　　妥善和正确地处理统一战线中的热点、难点和敏感问题，必须及早发现，见微知著，防患未然，尽量把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态；必须严格区分两类不同性质的矛盾，做好深入细致的思想政治工作，防止将人民内部矛盾激化成敌我矛盾，同时也要旗帜鲜明地同各种分裂破坏活动进行坚决斗争；必须注意方法，讲究策略，坚持原则性和灵活性的统一，根据不同对象、不同时机、不同情况采取不同的方式；必须标本兼治，深入研究产生这些热点、难点、敏感问题的深层次原因，并采取切实有效的措施，逐步从根本上加以解决。

　　５、要努力建设高素质的党外代表人物队伍。

　　培养一支高素质的党外代表人物队伍，是新世纪巩固、发展爱国统一战线的重要组织保证，也是统一战线面临的一项十分重要和紧迫的任务。从２００１年到２００３年，各民主党派、工商联及有关人民团体要进行换届，各级人大、政府、政协也要进行换届，都迫切需要充实一大批高素质的党外代表人物。目前，统一战线各领域新一代党外代表人物还相对缺乏，难以适应统一战线在新世纪实现新老交替和政治交接的客观需要。要顺利实现这次世纪性交替和历史性交接，我们必须按照注重培养、促进选拔、备用结合、形成规范的要求，大力加强新一代党外代表人物队伍的建设。

　　培养适应时代要求的新一代党外代表人物，要着重抓好六个环节：一是明确标准。要使新一代党外代表人物，具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。最根本的是要坚持政治标准，使他们能够坚决维护中国共产党的领导，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，善于从政治上认识和处理问题，始终保持政治上的清醒和坚定。二是抓住“源头”。党外代表人物大多数来自党外知识分子，要抓住这个“源头”，开阔视野，拓宽渠道，广开进贤之路，源源不断地培养出大批的党外优秀人才。三是健全机制。把党外干部的培养和使用纳入党的干部队伍建设的总体规划，有计划、有步骤地进行培训和选拔，并建立党外后备干部队伍名单，形成人才梯次配备。四是实践锻炼。通过提前上岗、异地交流、挂职锻炼、实职安排等多种方式，为新一代党外代表人物创造条件，在实践中锻炼提高，使他们逐步成长和成熟起来。五是建设基地。社会主义学院是民主党派、无党派人士的联合党校，要切实加强社会主义学院建设，使之成为更富有自己特色的名副其实的党外人士学习培训基地，充分发挥它们的作用。六是突出重点。着重抓好年轻一代党外代表人物的培养，有针对性地对他们进行历史传统教育，帮助他们树立合作共事意识，增强肝胆相照观念，使我们党同党外人士的团结合作基础牢固、后继有人。

　　广交深交党外朋友，也是培养党外代表人物的重要途径，需要在这里特别加以强调。统战工作是一项政治性很强的工作，也是人情味很浓、艺术性很高的工作。近几年来，各级统战部门比较重视做交朋友的工作，取得了一些成绩。当然也要看到，我们的交朋友工作还不够深入。各级统战部门要把广交深交党外朋友的工作摆在重要位置，统筹规划、建立名单、领导带头、形成制度。广交深交党外朋友，要坚持正确的原则和方法：要以诚相见，交心知心，以心换心；要平等待人，谦虚谨慎，虚怀若谷；要循循善诱，和风细雨，以理服人；要坚持原则，开展积极的批评与自我批评，敢于进行思想交锋，达到讲原则和讲友谊的统一；要排忧解难，为党外朋友做实事、办好事，让他们充分感受到党的关怀和朋友的温暖；要持之以恒，通过长年累月地下功夫，使党外人士真正成为我们党的诤友、挚友。

　　６、要按照“三个代表”的要求加强统战部门的自身建设。

　　江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，也是搞好统战部门自身建设的重要指导思想。在这次会议上，以江泽民同志为核心的党中央对新世纪的统战工作提出了新的更高的要求，也为我们开创统战工作的新局面创造了更好的条件。各级统战部门和广大统战干部只有大力加强自身建设，全面提高自身素质，才能肩负起时代赋予我们的光荣责任和历史使命，才能不辜负中央的亲切关怀和殷切希望。因此，按照“三个代表”的要求，全面推进各级统战部门的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高各级统战干部的理论、政策水平，是当前和今后一个时期我们面临的一项紧迫任务。特别是统战部门的作风建设问题，不仅关系到统一战线方针政策的贯彻落实，而且直接关系到我们党在广大统一战线成员中的形象和声誉。所以，有必要在这里着重加以强调。

　　首先，要加强思想作风建设，增强开拓进取、锐意创新的意识。时代在发展，社会在前进，统一战线也在不断发展变化。这就要求我们在统一战线工作实践中，既要善于总结和坚持历史经验，又要注意适应新形势、新任务，大胆探索，勇于创新。这些年来，各级统战部门以创新的精神开展统战工作，并提出了不少新的工作思路、新的工作对策和新的工作方法，这是统一战线事业不断前进的重要动力。“解放思想、实事求是”是一个永无休止的过程。我们要继续解放思想，坚持实事求是，牢固树立开拓创新的意识，努力研究和解决新世纪统战工作面临的新情况、新问题。

　　其次，要加强学风建设，发扬理论联系实际的传统。学习是每个人的终身任务。要深入学习邓小平理论特别是新时期统一战线理论，学习以江泽民同志为核心的党中央关于统一战线的重要论述，掌握思想武器，提高理论素养，坚定理想信念，坚持正确的政治方向。统一战线是一门科学，涉及政治、经济、文化、历史等诸多领域，既有很深的理论问题，又有很复杂的实际问题。因此，要积极创造条件，帮助和支持广大统战干部，认真学习统一战线的基本理论和方针政策，熟悉统一战线的历史和人物，了解现代科技知识，使他们成为统战工作的行家里手。学习的目的全在于运用。要深入实际，深入基层，大力进行调查研究，努力探索新世纪统战工作的特点和规律，指导和推动各项工作的深入开展。

　　第三，要加强工作作风建设，树立平等待人、协商办事的民主作风。应该肯定，各级统战干部的工作作风总体是好的，但也确有少数同志作风飘浮，热衷于面上的活动，特别是一些同志习惯于用行政手段来处理与党外人士的关系，居高临下、指手划脚，甚至对民主党派和有关人民团体的内部事务横加干预、包办代替。统战工作不同于其他党务工作，更不同于行政工作，必须善于运用统一战线的方式开展工作。统战工作的方式，实质上是一种协商的方式；统战干部的工作作风，必须是一种民主的作风。这就要求我们在同党外人士交往中，要摆正位置，端正态度，平等相待，商量办事，使统战部真正成为党外人士之家。

　　在这里，我再讲一下参事室的工作。参事室是政府中唯一以非中共人士为主体的具有鲜明统战性的部门，是党的统战工作的一个方面。做好新形势下的参事室工作，对加强党与党外人士的联盟，促进社会主义民主政治建设，有着重要意义。各级统战部门要按照中央的要求，协同政府和有关部门，在贯彻统战政策、遴选聘任参事等方面，给予参事室积极的支持和指导，继续关心和照顾好老一辈参事，为参事室工作的健康发展创造有利的条件。

　　同时，对于具有统战性和荣誉性的文史研究馆，也希望各地党委统战部继续予以关心和指导，使各地文史馆能为我国的社会主义现代化建设作出新的贡献。

　　同志们，二十世纪是统一战线开拓前进、大有作为的世纪，二十一世纪是统一战线继往开来、再创辉煌的世纪。我们要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，抓住机遇，乘势而上，继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为顺利实现“十五”计划和第三步战略目标，为推进祖国统一大业共同奋斗，迎接中华民族的伟大复兴！

相关