（１９８６年１１月２７日）

　　在中央作出巩固和发展新时期爱国统一战线、用“一国两制”的科学构想实现祖国和平统一的重大决策以来，统战工作日益受到党政各级组织的重视，爱国统一战线取得了重大的发展。

　　（一） 五年来统战工作的回顾

　　从1981年底召开的全国统战工作会议到现在，已经五年了。五年来，在中央的领导下，全党各级组织、各级统战部门、广大党员以及各民主党派、各人民团体和各界党外人士共同努力，认真贯彻执行党的统一战线方针、政策，恢复和发扬统一战线的优良传统，在各项统战工作中取得了显著的成绩。统一战线形势同整个国家形势一样，是建国以来最好的时期之一。

　　一、统战工作在转移到为以经济建设为中心的三大任务服务的轨道以来，进一步开拓了为社会主义物质文明和精神文明建设服务的新路子。各民主党派、工商联等有关人民团体以及广大非党知识分子为社会主义服务的积极性空前高涨，涌现出一大批先进分子。他们对四化建设、祖国统一，对改革和开放、民主和法制，提出了很多好的意见和建议，为党和政府所重视和采纳。他们根据自己的特点和有利条件，开展经济、科技、法律等咨询服务，智力支边、支农、支援小城镇和办学活动，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　二、坚持贯彻"长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共"的方针，党同各民主党派、无党派人士、少数民族和宗教界人爱国人士的团结合作不断加强。党外人士进一步参加了国家的政治生活。在全国人大代表中。民主党派和无党派人士代表的比例，从四届人大的百分之八点二，上升到六届人大的百分之十八点二，各级政协委员比"文革"前增加了两倍半，其中近百分之六十是党外人士。在各级人民代表和政协委员中，都有一些党外的年富力强的新的代表人物。在各级地方政府中安排了一些党外人士担任领导职务。人民政协、民主党派、无党派人士和有关人民团体的民主监督作用、咨询作用和团结群众的作用得到了进一步的发挥。政治协商、民主监督从内容到方法都较过去有发展。党外人士心情舒展，统一战线内部出了生动活泼的局面。

　　三、继续大力落实各项统战政策、知识分子政策、侨务政策、民族政策和宗教政策，平反了大批冤假错案，实事求是地解决了大量历史遗留问题。错划右派的改正工作已经完成。台胞、台属和起义、投诚人员落实政策的工作基本完成。对"文革"中查抄的财物和侵占的私房，宗教团体的房屋和民主党派、工商联的办公用房，经过各级党政部门努力，已经退还或赔偿了一部分，其余正在落实中。

　　四、逐步开展了对台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的联谊工作，接待了大量从台湾、港澳同国外回来探亲、参观的人士、扩大了大陆台胞、台属和台湾亲人的联系，安置了回来定居的人士。从中央到地方的各有关部门、单位开始建立了海外联谊工作的联系。在对外开放中，统一战线的各有关组织和人士在协助引进资金、技术、人才方面做出了贡献。

　　五、根据党在新时期民族工作的总方针，国家实行了一系列有利于少数民族地区经济文化发展的政策措施，并在财力、物力和技术方面给予大力支援，使少数民族地区的经济和文化教育事业有了新的发展，群众生活得到改善。各地培养和选拔了一大批少数民族干部。《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布和实施，使民族区域自治朝着更加完备的方向发展。各民族的大团结得到进一步加强。

　　六、党的宗教信仰自由政策逐步落实，宗教界人士、信教群众的爱国觉悟和为四化建设服务的积极性显著提高。

　　七、加强了统一战线理论政策的研究和宣传教育。目前已有二十八个省、自治区、直辖市以及一些地（市）县成立了统战理论研究会，形成了一支有党内外理论工作者和实际工作者参加的理论队伍。统战系统初步形成了信息网络和研究网络。

　　总之，爱国统一战线实现了从"以阶级斗争为纲"到为社会主义现代化建设服务的历史转变，在推进祖国统一，促进社会主义物质文明和精神文明建设，发扬社会主义民主，增强全国安定团结，巩固人民民主专政和发展对外友好合作等方面，发挥着重要的作用。

　　（二） 爱国统一战线面临新形势、新任务

　　我国正处在一个新的历史时期，统战工作面临的形势、对象、任务发生了很大的变化。党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》明确指出了社会主义现代化建设的总体布局，贯穿了团结、建设的主导思想，对于进一步扩大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，为把我国建设成为高度文明、高度民主的现代化的社会主义国家具有重大的现实意义和深远意义。

　　党中央从十一届三中全会以来，根据实事求是的思想路线，逐步形成和制定了用"一国两制"的构想实现祖国和平统一的基本国策。实行"一国两制"，就是在统一的中华人民共和国内，以大陆的社会主义制度为主体，台湾、港澳地区现行社会、经济制度和生活方式不变，并且在一个相当长的时期内使这两种不同的社会制度并存，共同进行和平建设。当前，统一战线出现了新形势、新格局，新就新在"一国两制"。统战工作要紧紧围绕统一祖国、振兴中华这个总目标，推动"一国两制"方针的实施。

　　全国形势的发展，特别是"一国两制"构想的提出，赋予统一战线以新的任务，扩大了统一战线的范围和对象，使统一战线出现了新的格局：第一，在中华民族大团结、大统一的爱国主义旗帜下，新时期统一战线的爱国主义性质更加鲜明了。凡是赞成祖国统一的人，不管是属于哪个阶级、政党和集团，不管其政治主张、思想信仰如何，都是爱国统一战线团结、争取的对象。第二，统一战线的范围和规模进一步扩大，新的统战工作对象日益增多。我国统一战线形成了两个范围：一个是由大陆全体劳动者、爱国者组成的以社会主义为政治基础的联盟。另一个是广泛团结几千万台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞，以拥护祖国统一为政治基础的联盟。这两个范围的联盟构成新时期统一战线的整体。第三，爱国统一战线以推动"一国两制"方针的实施为工作重点之一，立足大陆，面向台湾，面向海外，争取实现国共两党第三次合作，是和平解决台湾问题的重要途径。从"一国两制"方针的提出到国共第三次合作的实现，将是新时期统一战线格局的重大变化，需要进行长期、艰苦、复杂的工作。 今后统一战线工作的主要任务是：发展最广泛的爱国统一战线，为推动"一国两制"方针的实施，为促进社会主义物质文明、精神文明和民主、法制的建设，实现统一祖国、振兴中华的伟大目标而奋斗。

　　一、大力开展海外统战工作，为推动"一国两制"方针的实施服务。推动"一国两制"方针的实施，大力开展海外联谊工作，是统战工作的重大发展。开展海外联谊工作要放宽视野、广交朋友、宣传政策、以诚相待。要多领域、多渠道、多层次、多形式地开展工作，以团结、吸引越来越多的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，为促进祖国和平统一、支援祖国四化建设发挥积极作用。 我们争取和平统一祖国，要以台湾当权者为主要和谈对象，也重视台湾人民的力量和其他爱国力量，争取尽可能多的人了解祖国大陆和我党对台方针政策，成为促进和谈的力量。

　　人民政协、各民主党派、无党派人士和工商联、台联、职教社、黄埔同学会、欧美同学会、台湾同学会、国际友谊促进会等团体，是爱国统一战线开展海外联谊工作的重要力量，要充分发挥他们的作用。

　　建议政府有关部门、高等院校、科研单位和学术团体。通过业务和科学文化的交往，扩大和台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的联系。

　　大陆是开展海外联谊工作的基础和依托。大陆经济的发展，人民生活的改善，民主法制的健全，各项政策的落实，党风和社会风气的好转，政治局面的安定团结，对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞是最有影响的。只有做好大陆的统战工作，才能调动一切可以调动的力量，富有成效地开展对几千万台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的工作。

　　二、为建设社会主义物质文明和精神文明服务。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出，我国社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。统一战线工作一定要服从于、服务于这个大局，认真贯彻两个文明一起抓的方针。

　　人民政协、各民主党派和工商联等人民团体，聚集了各方面的代表人物和大量的中、高级知识分子，他们是社会主义现代化建设的一支重要依靠力量。各级党委和党的基层组织要高度重视他们在两个文明建设中的重要作用，帮助他们在本职工作和社会活动中做出应有的贡献。

　　积极开展经济领域中的统战工作，随着改革、开放的不断深入，社会主义商品经济有了很大的发展，出现了以公有制为主体的多种经济成分；我国同国外的经济、贸易和技术交流广为发展，外商来我国投资办企业的日益增多，统战工作已经贯穿于经济生活的各个方面，和经济建设的关系越来越密切。这就要求做经济工作的同志要树立统战观点，做统战工作的同志要树立经济观点，寓统战工作于经济工作之中，在经济工作中做好人的工作。统战部门要同经济部门密切配合，继续开拓统战工作为经济建设服务的领域。

　　爱国统一战线在精神文明建设中具有自身的优势，许多成员直接从事精神产品的生产，担负着精神文明建设的重任。要鼓励和支持他们做好本职工作，积极参加思想建设和文化建设活动，为提高全民族的思想道德素质和科学文化素质作出努力，为加强各自所在行业的职业道德建设作出贡献。各地、各部门对有关精神文明建设的规划和重大措施，要主动征求他们的意见，并继续支持他们开展办学、讲学、科技和法律咨询，智力支边、支援小城镇等项社会活动；支持他们根据自愿和量力的原则，积极组织离退休的专业技术人员和教师为精神文明建设服务。

　　要发扬统一战线的自我教育的优良传统，做好思想政治工作。各民主党派、工商联和有关人民团体都要用他们爱国的革命的和同共产党合作的优良传统教育其成员，把这一传统继承下去。

　　建设社会主义物质文明和精神文明，人才问题是核心。知识分子是工人阶级的一部分，是现代生产力的重要代表和开拓者。非党知识分子工作，是新时期统战工作的重要组成部分。切实加强非党知识分子的工作，对于建设高度民主，高度文明的社会主义国家具有重要意义。统战部要加强同非党知识分子的联系，了解非党知识分子的工作和生活状况，同他们交流思想，倾听意见和要求，如实地反映他们的全面情况，并提出相应的政策性建议。

　　在两个文明建设中，加强民族工作和宗教工作具有极大的重要性。它们既是两个文明建设中不可分割的组成部分，又是两个带有特殊性的工作领域。

　　积极推进各民族之间的开放、交往、合作和互助，帮助少数民族地区脱贫致富，发展商品经济，培植和增强它们自身的经济活力，力争在"七五"期间基本解决一千五百万少数民族人民的温饱问题，是民族工作的首要任务。统战部要协同民委等有关部门，加强对少数民族地区经济发展和社会进步的调查研究，对不同民族、不同地区的特点和问题，及时向中央反映情况和意见，提出可行的建议。要协同有关部门发展少数民族地区的文化教育事业，办好各类民族院校，大力培养少数民族干部。同时，通过少数民族上层人士和群众同海外的联系，积极开展海外联谊工作。重视边境民族地区的工作。要广为接触、联系少数民族干部特别是领导干部，深入了解他们的思想和工作情况，依靠他们做好少数民族地区的工作。要配合有关部门认真贯彻民族区域自治法，切实保障民族自治地方根据本地区实际情况执行党和国家政策的自主权。

　　在少数民族地区，应当把实现共同理想的教育同民族团结的教育结合起来，把国家的兴旺发达同民族的繁荣进步结合起来，进一步发展民族之间平等、团结、友爱、和睦、互助的新型民族关系。

　　在对外开放、对内搞活、全面改革的社会大变革中，全面理解和贯彻党中央制定的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》的文件精神，进一步加强党和政府对宗教工作的领导，使宗教在宪法、法律规定的范围内进行活动，对于促进四化建设和社会安定，有着极为重要的意义。

　　坚持贯彻宗教信仰自由政策，依法保护群众正常的宗教活动，团结一切爱国的宗教界人士，引导和鼓励宗教界人士和信教群众在社会主义两个文明的建设中，在统一祖国和对外友好的工作中发挥积极作用。

　　三、为社会主义民主和法制建设服务。社会主义民主的根本原则是人民当家作主。共产党领导下的多党派合作，是我国政治制度的一个重要特点和优点，是社会主义民主的重要组成部分。完善多党合作制度，进一步发挥各民主党派在国家政治生活中的积极作用。是我国政治体制改革的一项重要内容。在这方面，我们要同各民主党派一起总结经验，调查研究，提出切实可行的具体制度和配套措施，使政治协商、民主监督制度化、经常化。

　　人民政协是最广泛的统一战线组织，是实现以共产党为领导的多党合作的重要组织形式和发扬社会主义民主的重要渠道。要重视民主党派在政协中的作用。更多地吸收民主党派和无党派人士参加政协的各项活动。各级党委统战部要密切配合各级人民政协，进一步活跃统一战线工作，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督的职能。

　　实行共产党领导下的多党合作，关键在于各级党委和政府是否真正贯彻执行"长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共"的方针，切实尊重民主党派在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位，加强同民主党派的民主协商，发挥他们的监督作用。在基层单位，凡建立民主党派组织的地方，都要建立民主党派座谈会、协商会的制度。统战部作为各级党委的职能部门，要经常检查对民主党派政策和协商制度的执行情况。目前有些民主党派和有关人民团体的办公用房、干部编制和经费方面还存在不少困难，影响他们开展工作，需要各级党政部门采取具体措施帮助解决，为他们创造较为良好的工作环境。

　　为了实现党同民主党派的长期共存、互相监督，各级党委统战部要协助民主党派和有关人民团体积极稳妥地解决中央和地方组织领导人的新老交替和合作问题。

　　为了进一步发扬社会主义民主，调动各方面党外人士社会主义和爱国主义的积极性，党委统战部要认真做好对党外人士的举荐和安排工作。要放宽视野，全面布局，打破论资排辈的旧观念，扩展人事安排的工作领域，选拔安排一批新人，逐步实现新老交替，以适应爱国统一战线的新发展。

　　善始善终地做好落实政策的工作，现在遗留还不少，各级统战部门要依靠各级党委和政府的领导，克服畏难、松劲情绪，克服"左"的思想阻力，特别要注意纠正在某些领导干部中存在的轻视落实政策的倾向。各级党委和党政领导，要亲自过问和动手处理落实政策中的遗留问题。对于确已查清符合政策规定的，必须坚决落实。对少数顶着不办、拒不落实党的政策的要通报批评，对屡劝不改的必须严肃处理。对于确实难以办到的，要耐心做好思想工作。

　　（三）加强统战部门和统战干部队伍的建设

　　统战干部的知识结构、年龄结构、思想观念、专业化水平以及统战部门干部数量都还不能适应新时期统战工作发展的需要。因此，加强统战部门的建设，提高干部的政治、业务素质，是一项十分紧迫的任务。

　　一、大力加强对统战工作大政方针的调查研究。统战部作为党委在统战工作方面的助手和参谋，必须明确自己的主要工作职责，就是深入了解统战工作的全面情况，研究方针政策，供各级党委决策的参考，并根据中央的决策，作出具体工作部署，检查、监督贯彻执行情况。

　　开展大政方针的调查研究，必须认真学习、深刻领会中央的路线、方针、政策，充分认识统战工作在党和国家全局中的地位和作用，做到"议大事，懂全局、管本行"。要深入实际，对改革、开放和海外统战工作中出现的新情况、新经验、新问题，进行系统周密的调查研究，提出可行建议。

　　二、树立新观念、新作风，改进领导方法。统战工作的形势、对象和任务的新变化，要求我们的思想观念从以阶级斗争为纲的"左"的影响下彻底转变过来，树立起与新形势相适应的新观念、新方法、新作风。

　　要树立改革、开放的观念。在政治体制改革中，统战部门要搞好自身的改革，提高工作效率，改进工作作风和方法。要破除封闭式的旧观念，放眼世界，树立统战工作既对内又对外的新观念。

　　要树立最广泛团结的观念。围绕统一祖国、振兴中华的大目标，团结一切可以团结的人，使共产党员和非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗教信仰者，国内同胞和国外侨胞，总之，使全体劳动者和爱国者，在爱国主义旗帜下团结起来。 要树立善于求大同存大异的观念。在海外统战工作中，根据"一国两制"的要求，善于求祖国统一之同，存社会制度、意识形态和生活方式之异，敢于跨越这些障碍，大胆开展工作。

　　要树立创新的观念，要求我们运用马克思主义的基本原则和基本方法，研究在社会主义现代化建设和统一祖国中新情况、新经验、新问题，勇于突破那些已被实践证明是不正确的或不适合变化了的情况的旧观念。 要树立协作的观念。新时期统战工作深入到各条战线、各个领域和社会生活的各个方面，需要各级党委和各级政府有关部门密切合作，寓统战工作于一切业务活动之中。统战部既要注意统战系统内部的协作，也要注意加强同系统以外的各部门的联系，互通信息，交流经验，相互支持，通力合作。

　　要树立领导就是服务的观念。中国共产党的领导，就是要为全中国人民服务。统战部门的重要职责之一就是反映统战对象的意见和要求，照顾他们的利益，鼓励他们不断提高思想和业务水平，以热情为他们服务的行动赢得大家的信任。

　　三、提高干部的政治和业务素质，加强组织建设。改革、开放和海外联谊工作，对统战工作干部提出了新的更高的要求。

　　中央统战部和各级统战部要积极创造条件，采取各种形式扩大对在职干部的培训。统战工作干部要尽可能多地学习一些经济、法律、外语、历史及其它现代科学文化知识，扩大知识面。

　　统战部门的编制偏少，干部数量不足，领导班子年龄偏大、文化偏低、身体较差，是当前组织建设中的一个突出问题。根据中央领导同志的指示，建议各级党委按照开展统战工作的实际需要，统筹安排，给统战部门增加一些编制。在现有统战干部中，不懂统战政策，坚持搞"左"的一套，又不肯学习的人，要调出统战部门，另行安排工作。对年老体衰、不能坚持正常工作的干部也要调换下来。要抽调一批掌握现代科学文化知识，热爱统战工作的年富力强的干部充实统战干部队伍。大胆提拔符合四化条件的年轻干部，逐步形成梯形结构的干部队伍。

　　注释

　　① 本文系阎明复同志在全国统战工作会议上的报告，略有删节。

相关