中央统战部干部局 　　胡洪宝

　　去年12月中共中央召开的第19次全国统战工作会议，是党的统一战线历史上具有重要意义的会议。江泽民同志在这次会上的讲话中提出：“改革开放和现代化建设的实践，对党的统一战线工作提出了新的更高的要求”，并号召“全党特别是领导干部要从贯彻‘三个代表’要求的高度，发扬党的统战工作的优良传统，认真总结经验，不断探索创新，进一步提高对统一战线工作的领导水平”。因此，深入思考与实践统一战线工作创新问题，是深入学习贯彻江总书记重要讲话和全国统战工作会议精神的重要内容，也是新世纪爱国统一战线进一步巩固和发展的必然要求和希望所在。

　　我们党在过去半个多世纪的革命与建设实践中，积累了极为丰富的统战工作经验，形成了优良的传统。这些，都是我们在新世纪从事统一战线工作的宝贵财富。但是，根据发展变化了的形势和党中央的要求，面向新世纪统战工作创新的问题已经摆在我们每一个统战工作者的面前。没有工作创新，就不算真正贯彻落实全国统战工作会议精神；没有工作创新，就不能适应新世纪统战工作发展的需要；没有工作创新，就谈不上开创新世纪统战工作的新局面。我认为，当前在推动统战工作创新方面，至少应解决好以下四个问题：

　　1．创新意识的养成。

　　创新是指人在社会实践中的能动性以及创造性思维和创造行为的总和。工作创新是由具有创新思维的人来实现的，面向新世纪统战工作创新的任务，只能由广大具有强烈创新愿望的统战工作者来完成。怎样培养和树立创新意识呢？一是要有强烈的事业心、工作热情和兴趣以及责任感，这是一切创造行为的直接动力。很难想象，一个对统战工作不热爱、漠不关心的人会去思考和投身统战工作创新活动。二是注重“练内功”，广学博览，不断提高自己的知识和理论功底，同时处理好学与思的关系。孔子认为：“学而不思则罔，思而不学则殆。”只有孜孜不倦、持之以恒地学习，不断扩大自己的知识面，夯实自己的理论基础，才能掌握创新的本领。但是“学”还要与“思”结合，勤于思考，善于举一反三，增强综合分析与理论思维能力，才能将批判性、创造性的意识导入学习之中，才可能产生思想撞击的火花，即创造性思维。三是既满腔热情又脚踏实地投入到各项统战业务工作的实践中去，在实践中丰富自己的知识，增长自己的才千，开阔自己的思路，在实践中捕捉并深入思考探究某些具有典型意义的问题，并上升到理论的高度来认识。只有这祥，创造性思维才可能产生，并使这种创新思维可能获得实质性的内涵。四是认真学习。研究现有的统战理论。只有熟知现有的理论，不断地同现行的理论“对话”，并以创新的精神去研究、去思考，才能锻炼自己的创新思维能力，激发我们的创造热情，取得理论创新成果。

　　2．工作内容的创新。 新世纪的统战工作应当以人为本，重点做好党外代表人士的工作。统战部作为党的统一战线工作的职能部门，新世纪的基本职能仍然是“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”。统一战线工作的基本任务是“高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义经济、政治、文化服务，为维护世界和平与促进共同发展服务”。说到底，统战工作是做人的工作，做党外代表人士的工作，统战工作作为党的政治工作，其核心是着力于工作对象的思想建设和政治引导，而积极探索新形势下统一战线思想教育、引导的内容、形式、途径和方法，加大政治工作的科学含量，是把政治思想教育落到实处的关键，也是新世纪统战工作现代化的重要内容。因此，当前和今后一个时期在党外代表人士工作的开拓创新方面，是否可以包括以下几个方面：

　　（1）办好社会主义学院，加强对党外代表人士的政治理论教育，帮助他们不断增强政治理论素质，提高政治上的坚定性。毛泽东同志早在50年代就提出，在对同盟者照顾其利益的同时，要加强对同盟者的教育。这是党的统一战线工作的重要方针。而且在新世纪到来的时候，对同盟者进行教育帮助的任务，显然是要求越来越高、越来越迫切了。社会主义学院作为民主党派、无党派人士的联合党校和培训基地，在培养提高党外代表人士的政治理论素质方面负有重要责任。充分发挥社会主义学院特有的人才培养功能、联谊功能和对干部的集约式考察功能，加强对党外新一代代表人士的政治理论培训，是我们党在新世纪加强对党外代表人士的群体性教育培训，巩固和发展多党合作制度的重要途径与方式，也是我们党与民主党派、无党派人士通过学习培训增加政治上的共识，共同致力于中华民族振兴和祖国统一大业的重要方法。特别是新世纪我国改革和经济发展以及社会主义民主政治建设步伐的加快以及国际社会、经济、政治、文化的变量增加的形势下，这种学习和培训将日益显示其重要性。

　　（2）组织党外代表人士出国和赴港澳学习培训，是帮助党外代表人士进一步增强接受中国共产党领导，走有中国特色社会主义道路的自觉性，提高参政议政水平的有效途径。我们在这方面已初步积累了一些经验，今后要在总结经验的基础上，使这类培训进一步规范化，实施培训效果跟踪调查评估，总结经验，不断提高培训质量。力争经过3－5年的努力，逐步实施对出国受训的党外学员进行BFT（即国家外专局规定的商用英语水平）测试，使培训效果有质的改观。

　　（3）逐步构建多党合作和合作共事的信息传输与评估机制，为多党合作制度的巩固发展提供决策依据。党外人士安排与会作共事，是充分发挥参政党在国家政治生活中的作用的具体表现，两者同等重要，相辅相成。党外人士安排为党内外干部的合作共事提供了组织保证；合作共事又为党外人士安排工作提供了发展空间。不断”巩固和加强我们党与民主党派、无党派人士包括非公有制经济代表人士和民族宗教界人士的亲密团结，真正做到“肝胆相照、荣辱与共”，正是统一战线工作的根本目的所在。

　　（4）建立健全党外代表人士参观考察和休假制度。统战部门实际开展这项工作已有多年，对增强党外人士与我们党的亲和力与凝聚力，调动他们投身社会主义到现代化建设事业的积极性，起到了显著的作用。我认为现在需要从以下四个方面对这两项工作加以改进。

　　一是制度化。依照对象的年龄、文化构成、，任职等不同要素，确定参观考察的时间、地点、内容以及休假的时间、地点、使之制度化。

　　二是参观考察应较多安排与党和政府的重要决策紧密关联的内容，并安排适当的交流。

　　三是少数民族与宗教界代表人士的参观访问活动的安排，除传统节日外，应当多安排专题性的参观访问。

　　四是注意考察访问成果的辐射与信息反馈，以利于扩大影响，并及时总结经验，使之不断改进与完善。

　　（5）健全形势报告会和定期座谈交流的制度，使党委统战部门特别是党和政府的领导人同党外人士多接触，多交往，多沟通。

　　3．工作手段与方法的创新。

　　随着人类社会进入新的世纪，呈加快发展态势的科技革命，必将不断加快知识更新和信息传播的速度。社会生活的节奏明显加快了。面对这种新的社会发展趋势，统战工作手段与方法是否可以考虑从以下几个方面加以完善：

　　（1）利用现有的计算机网络系统，增加工作平台和终端系统，强化向党外代表人士的统战工作信息发布。

　　（2）利用网络系统，及时了解党外代表人士从事重大政治与学术活动和重要论著等信息，增进对党外代表人士的了解。

　　（3）利用网络系统，向党外代表人士及时发出电子贺卡，对他们致以节日或取得重大成就时的祝贺。这将是一件非常有趣而有意义的事情。

　　（4）增加与党外代表人士联谊活动的文化科技含量，举办音乐会、笔会、花会、茶道等以弘扬中华文化为内容的联谊活动，或举办科技、文化讲座，将会受到广泛欢迎。

　　4．必须加快统战干部队伍建设的步伐。

　　如前所述，从世界范围看，从我国现代化建设和社会主义民主政治的发展看，统战工作既有广泛的发展前景，又面临严峻的挑战与考验。单从党外代表人士队伍的现状和发展看，目前民主党派50万左右的成员中，新成员占了大多数，不久将进行的人大、政府、政协和党派的换届，更使党外领导干部队伍的年龄构成发生根本性的变化。新一代党外代表人士中的大部分，将是学者型、专家型干部，他们在各自的科研领域和社会政治生活中承担了繁重的任务。这一状况提示我们，新世纪统战工作的现代化与社会化，将是一个必然性趋势。统战工作的创新，统战工作的现代化，势必要求统战干部队伍现代化。我觉得现在提出这个问题，已经是时候了。从现在起，这项工作至少应当从以下几个方面着手进行。

　　（1）按照中央、国务院主管部门的要求，“把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来”，逐步建立起人才培养的激励机制、公平竞争机制和约束机制。

　　（2）根据人才需求，改进与完善本部门高层次人才培养与管理制度。中央统战部已经实施的统战干部出国培训和本部机关干部长期出国培训，就是新世纪干部人才培养思路的体现。

　　（3）把好干部调入与干部培养两个关口，经过努力，逐步提高干部队伍的文化构成，力争在一个不长的时间内，将大学以上学历的干部比例提高到80％出上，并增加具有博士、硕士学历的中青年干部。

　　（4）在机关内部提倡和养成浓厚的学习、研究氛围，号召干部“广学博览”，“既做事，工做学问”。注意干部理论思维能力和创新意识的培养。

　　（5）按照江总书记“三个代表”的重要思想，继承和发扬统一战线的优良传统。在统战干部队伍中，应当提倡创新精神，提倡奉献精神，树立良好的公仆形象，使每个干部敬业爱岗，以优异的工作成绩，为新实践的爱国统一战线大厦添砖加瓦。

　　当然，这里讲的工作仓创新，是对以往有益经验继承的创新。在强调新世纪统战工作创新的时候，我们不能忘记，不能丢掉半个世纪以来几代人积累的统战工作的好传统、好方法、好经验，假如忘记了，丢掉了，那就意味着“背叛”。但也不能面对新形势、新情况抱残守缺，不思进取。