安徽社院　　崔德庆 黄晓红

　　社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线两支干部队伍教育培训的重要基地，也是加快培养统一战线党内外领导人才的主要渠迢。而省级社会主义学院在培训对象和层次上有别于中央社会主义学院，也不同于目前体制尚不完善的地（市）级社会主义学院。近期，我们采取召开华东片研讨会、座谈会，组成考察学习小组到山东、上海等社院进行实地考察，并向全国31所（含广州、青岛、武汉）省级（副省级）社院发出《干部培训问卷调查》等形式，就省级社院如何加强和完善干部培训工作规范化、制度化建设问题进行了调查和研究。

　　当前存在的问题及原因分析

　　由于历史的原因和多种综合因素的影响及现有条件的局限，当前省级社院系统总体上还没有形成一个完整的教学体系。社院在建制、师资、经费、设施等方面存在较大差异，发展不平衡，其主要问题和原因是：

　　1．社院的编制和内设机构差异较大，使建制规格难统一。

　　全国省级社院有的实行事业编制，有的实行行政编制，还有的实行“双轨制”，即行政管理人员参照试行《国家公务员暂行条例》，进入公务员序列，而教学、科研人员列入专业技术管理系列。至于实行哪种编制 好，还有待于进一步探讨。教师是教学机 构有别于行政机构的主要标志。一所学院没有专职教师编制， 教师不评定职称，就不称其为学院，充其量只能是培训中心。因此，难以形成激励机制，难以形成教学体系。

　　省级社院的规格设置，全国也不尽相同，绝大多数省级社院按厅（局）级机构规 格配置，也有极个别按副厅（局）级机构规 格设置。省级社院的职能处室设置名称也各不相同，仅教学职能机构，就设有教务处、教学部、培训部、教研室、研究室、学员 部、学员工作处等等不一。造成这种建制、规格、编制设置不统一的原因，主要是主管部门没有形成统一的权威性文件，使地方编制部门难以有参照标准。调查认为，各省可以因地制宜结合本地实际，根据培训对象的多少，任务的轻重，确定社院的编制数。而同是省级社院，在机构规格上应趋于一致，不应有等级、级别上的差异。据了解，各省委党校和省行政学院，不存在这类问题，建议有关部门着手统一解决这一向题。

　　2．教师队伍薄弱，使教学质量难提高。

　　教学质量是社院生存和发展的重要条件。调查中发现，省级社院教师队伍状况整体比较薄弱。一是专职教师人数较少，占编制数和现有人员的比例较低，目前省级社院专职教师平均不足7人，占编制数的13％左右。二是教师来源渠道广泛，其思想素质、政治素质和业务水平参差不齐。他们对过去所学的知识、专业有一个“转型期”，和“磨合期”，承担社院教学必须有个不断学习和提高的过程。三是社院教师社会经历单一，缺乏丰富的社会实践经验，教师“上讲台”率低。

　　统一战线是一门科学，是政治性、政策性、实践性、综合性很强的一门学科。这就要求授课教师具有深厚的理论功底，广博的学术知识和高超的讲授艺术，才能完成社院教学任务，确保教学质量。教育者必须首先受教育。有关部门要随着形势和任务的变化，为社院教师进修创造条件，上一级社院有必要为下一级社院教师承担培训和进修的任务，多为他们创造增长知识、开阔视野的机会，不断提高教师的自身素质和社院教学的整体水平。

　　3．社院对干部培训缺乏主动权，使教育培训难以形成规范化、制度化。

　　干部教育培训有其自身规律。各省、市委统战部都针对省市实际情况制订了五年干部教育培训规划，年度也有计划，而在实施计划过程中，往往执行不严，随意性较大。每年举办多少班，办什么班、什么时间办班，主动权不在社院，而是由统战部业务部门确定。如果业务部门工作繁忙，与办班时间发生矛盾，办班计划就无法按时落实，出现计划推延甚至任意放弃的现象，使社院培训任务难完成，难以形成规范化、制度化。

　　干部教育培训从招生、调学到班次设置、教学安排和学员管理都有其自身的特点和规律。每年度3至6月份、9至11月份是教学办班的“黄金”时期，在协调教学与协办、联办单位工作矛盾时，应充分考虑社院教学的自身规律，严格执行年度培训计划，充分发挥社院培训教学的职能作用，使于部教育培训工作逐步走向规范化、制度化。

　　4．社院培训经费不足，使干部教育培训任务难保障。

　　全国省级社院培训经费普遍存在严重不足和困难。据调查，各省级社院，每年享有财政划拨专项培训经费的仅占58％，划拨的数额标准也各不相同，年度最高的30－40万元，少则仅有4－5万元。多数社院在培训经费运作上，主要靠收取学员费用来弥补培训经费的不足。各社院在收取学员费用上没有统一标准，计划内班次，一般收取学员费用每人每天40－50元，少则20－30元，多达70－80元。这对短期培训的学员来说，还是能够承受的，但对中长期班次的学员来说会带来很大难处，有的学员所支付的培训费用，回所在单位无法报销，甚至出现个别学员自费参加培训的现象。这种状况的出现，势必造成社院生源不足和调学困难，使得社院在培训班次的设置上，将中长期班压缩为短期班，严重影响教育培训的质量和效果。

　　几点思考

　　进入21世纪，人类社会正在经历一场广泛而深刻的变革，政治多极化趋势不可逆转，经济全球化趋势进一步增强，科学技术突飞猛进，知识经济迅速发展，以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，归根结底是人才的竞争。干部教育培训也面临新的挑战：

　　（一）面对世界多样化、政治多极化的新格局，对统一战线干部教育培训如何坚持政治培训为主的原则，提出了更高要求。

　　在新的历史条件下，面对更加复杂的国际形势、更加多样化的社会环境和更加繁重的现代化建设任务，干部的政治理论素质显得尤为重要。只有理论上坚定，政治上才能清醒。正如江泽民同志所指出：“无论对党还是对党的干部来说，理论上成熟都是政治上成熟的基础。”要提高干部的理论水平，就必须在干部教育培训中，始终把马克思主义理论教育作为主课，中心内容是学习邓小平理论，当前特别要注重学习江泽民同志“三个代表”重要思想，以及当前关于加强和改进党的建设的一系列重要论述，帮助干部进一步提高马克思主义的理论水平，使干部具有坚定的理想信念，善于从政治上正确认识和判断形势，始终坚持政治上清醒，不断增强政治鉴别力和政治敏感性，提高贯彻党的基本路线的自觉性，为统一战线培养输送合格的高素质领导人才。这是社会主义学院的基本任务，也是“联合党校”所承担的历史使命。

　　社院姓“社”，顾名思义就是把学习社会主义、学习马列主义作为政治理论的主课，培养学员用所学的理论去认识、分析、判断和解决现实问题的能力。社院教学的宗旨就是有利于用科学的理论武装人、指导人；有利于服从和维护大局；有利于实现中华民族大团结、大联合。决不允许在课堂上搞所谓的“标新立异”，散布有悖于上述原则的观点。

　　（二）知识经济的兴起、知识更新速度的加快，对干部教育“教什么”和“怎么教”提出了新的挑战，要求干部教育从内容到方法进行改革和创新。

　　进入新世纪，科学技术日新月异的裂变效应导致新的知识猛增，原有知识的老化周期进一步缩短。无论人们学到的知识多么“现代化”，过不了多久可能就过时了。据有关专家预测，现在人类知识的总量每4年左右增加一倍，知识更新周期越来越短。这种趋势使人们越来越感到“知识恐慌”、“本领恐慌”，面对知识化进程的加速，进行干部教育培训时，必须不断更新课题和教材内容，充实理论和知识的新成果。这就要求社会主义学院在教学安排上，把教学内容的重点，由灌输理论知识，转移到掌握学习方法，在坚持“三自’（即自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题）和“三个结合”（即学员自学与必要的辅导相结合，理论学习与工作研讨相结合，校内教学与社会考察相结合）的基础上，让学员学会思考，增强创新能力。是否重视创新能力的培养，是传统教育与现代教育的根本区别之一。面对浩如烟海的知识，没有必要也不可能要求每个干部掌握所有的知识，成为知识的“全才”。但必须把获取知识的能力、运用知识的能力和创新知识的能力作为干部教育的着力点。在这方面，我们社会主义学院还有很大的差距，要努力在实践中不断改进和创新。

　　在知识经济时代，由于知识老化加速“一次性教育”的概念已经过时，“二次字育”和“终身教育”的时代己成为必然。要对干部在未来的工作中提供不断“充电”和“加氧”的机会。因此，主管部门在今后社院教学体制结构改革中，要对于部‘‘终身教育”进行探索，给予“终身教育”以更为重要的地位。

　　（三）党外干部实现“整体性新老交替”和“政治交接”，对干部教育提出了新的更高要求。

　　进入21世纪，党外干部结构发生了很大的变化，不仅新中国成立前成长起来的党外代表人士，而且“文化大革命”前培养出来的党外人士，都将陆续退下去。一大批“文化大革命”后成长起来的年轻的党外代表人士将成为选拔、安排、使用的对象。在这些年轻的代表人士身上，既具有肩负跨世纪历史使命所必须的优点和长处，同时也存在着特定成长环境带来的不足和弱点。他们的长处是文化层次高，年富力强，眼界比较开阔，思维比较活跃，开拓进取精神强。许多代表人士在自己的岗位上做出了突出的成绩，并成为学科带头人。但是，他们也存在缺点和不足，相当一部分年轻的党外代表人士缺少对马克思主义理论的系统学习，缺少对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优良传统的深入了解，缺乏鉴别力和政治敏感性以及解决复杂矛盾的能力。因此，如何根据年轻党外代表人士的新特点，加强培养教育的针对性和实效性，是干部教育培训中的一项重大课题。

　　（四）面对科学技术的不断进步，教育手段的不断更新，以往干部教育中那种封闭式的课堂教学方法、单向传授模式已经越来越暴露出其局限性，越来越落后于时代的发展。

　　新的时代又是信息化时代，作为第三媒体的网络正向社会生活各个方面广泛渗透，政治的、经济的、文化的信息每天象潮水般的涌来，干部教育培训要大胆吸收和借鉴国外成人继续教育和职业教育先进的教学方式方法，利用现代教育的各种手段，使干部教育培训从“软件”到“硬件”都跃上一个新的台阶。在新技术革命条件下，一系列新的信息传递手段和认识工具的出现，对教学产生了深刻影响。以电子信息技术为基础的远程教学和其它现代化教学形式，具有跨越时空的特点，体现了教学发展的方向和趋势。全国社院与社院之间，社院与党校之间，充分利用各学校的优势，发挥已有的师资资源，把最好的教学内容，以最便捷的信息传输方式，进行远距离的教学传递，做到资源共享。在于部教育需求不断增长，社院教学师资资源短缺的状况下，发展包括远程教学在内的现代化教学是新世纪加强干部教育培训的重要形式和发展趋势，也是新世纪干部教育寻求生存发展，保持旺盛生命力的必然选择。社院也应该顺应当今教育发展的历史潮流，抓住当前有利时机，推进教学信息化和教学手段的现代化建设，把发展远程教育作为社院师资短缺状况下的必要条件和重要手段，不断完善统一战线干部教育培训工作规范化、制度化。